Инструкция по заполнению заявок в эпоху структурированного описания объекта закупки: основные ошибки заказчиков
Содержание статьи
1. Отсутствие инструкции, прикрепленной в виде отдельного файла
2. Противоречия между структурированной и традиционной инструкциями
3. Неоправданное усложнение инструкции по заполнению заявок
4. Неувязки между содержанием характеристик и инструкциями по их заполнению
В состав извещения о закупке включается такой электронный документ, как требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). При этом функционал ЕИС, используемый для указания в извещении о закупке характеристик закупаемых товаров (работ, услуг), предусматривает формирование для каждой характеристики инструкции по ее заполнению в заявке:
Разберем основные ошибки, допускаемые заказчиками при подготовке инструкций по заполнению заявок как в структурированной, так и в традиционной форме.
Отсутствие инструкции, прикрепленной в виде отдельного файла
Формирование с использованием ЕИС структурированной инструкции по заполнению характеристик в заявке создает у заказчиков иллюзию, что все требования закона ими исполнены1. Но это не так! Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению должны быть приложены к извещению о закупке в качестве отдельного электронного документа. Этого требует п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Такой электронный документ необходим, даже если его содержание всего лишь воспроизводит структурированную инструкцию, не прибавляя к ней ничего нового.
При этом не стоит забывать, что содержание заявки на участие в закупке не ограничивается одними только характеристиками предлагаемого к поставке товара. В частности, в инструкции по заполнению заявок нужно рассказать участникам закупки, как именно они должны указывать наименование предлагаемого товара2 (не является его характеристикой), подтверждать свое соответствие установленным требованиям, и т. д.
Самые выгодные предложения по банковской гарантии
Противоречия между структурированной и традиционной инструкциями
Казалось бы, разночтения не так уж и страшны, ведь участникам закупки должно быть очевидно, какой именно информацией следует руководствоваться.
В случае наличия противоречий между сведениями, содержащимися в ЕИС, с одной стороны, и в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, с другой стороны, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС (ч. 4 ст. 5 Закона № 44-ФЗ). Этот принцип развивается и в Положении о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС3: если информация, содержащаяся в размещенных в ЕИС электронных документах и/или образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС4.
Пример
В электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по заполнению заявки» говорилось следующее:
• если диапазонное значение сопровождается знаками «<=... и >= ...» (не уже), необходимо указывать значения диапазона, равного или поглощающего установленный, но без сопровождения знаками «<=», «>=»;
• если диапазонное значение сопровождается знаками «>=... и <= ...» (не шире), необходимо указывать значения диапазона, равного или входящего в установленный, но без сопровождения знаками «>=», «<=». Далее в инструкции указывалось, что если значение позиции установлено по КТРУ либо без применения КТРУ и сопровождается знаками «<=», «>=», «<», «>», словами «не менее ... не более...» (в различных комбинациях), а также одновременно союзом «и», то участником закупки в заявке устанавливается одно конкретное значение.
При этом в структурированной форме извещения о закупке ангара характеристики, сопровождающиеся знаками «<=», «>=», «<», «>», были указаны следующим образом:
| Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристик в заявке |
|---|---|---|
| Высота ворот | >= 3.5 и < 4 | Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики |
| Ширина ворот | >= 3 и < 3.5 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Высота (максимальная) | >= 3 и < 4 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Ширина (внешняя) | >= 6 и < 7 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Длина (внешняя) | >= 8 и < 9 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Правовая оценка УФАС: имеются противоречия между инструкцией, размещенной в электронном документе, и инструкцией, содержащейся в структурированной форме извещения о закупке. Указанные разночтения между структурированной формой извещения и электронными документами с описанием объекта закупки, инструкцией по заполнению заявки могут привести к затруднениям при формировании участниками закупки своих заявок, а также поставке по итогам исполнения контракта товара, не отвечающего потребностям заказчика5.
В приведенном примере заказчик составил чрезмерно сложную и запутанную инструкцию, которую не соотнес с инструкциями по заполнению характеристик, формируемыми в структурированном виде. При этом практика пестрит примерами банальной невнимательности заказчиков, когда в структурированном виде написано, например, что «участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики», а в структурированном — «значение характеристики не может изменяться участником закупки»6. Такие расхождения между задваивающимися документами — извечная проблема контрактной системы (вспомните аналогичные противоречия между извещениями и документациями о закупках до 1 января 2022 г.). Бороться с ними можно только одним способом: внимательным вычитыванием извещения о закупке перед его размещением в ЕИС.
Юридическая консультация для поставщиков
Неоправданное усложнение инструкции по заполнению заявок
Инструкция, прикрепленная к извещению о закупке в виде отдельного файла, может не содержать явных противоречий с инструкцией по заполнению характеристик в заявке в ЕИС, но таким образом «дополнять и уточнять» последнюю, что участникам закупки потребуются недюжинные интеллектуальные способности, чтобы понять, в чем именно заключается потребность заказчика. Разумеется, контрольные органы в сфере закупок не приветствуют такие действия заказчиков.
Пример правовой оценки
Действия заказчика по созданию дополнительных сложностей при подготовке заявки для участников закупки противоречат основополагающим принципам государственной политики по развитию конкуренции, обеспечению прозрачности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Через инструкцию требования к характеристикам товаров, являющихся объектом закупки, заказчиком поставлены в прямую зависимость от формы их изложения. Усложненная инструкция, изложенная заказчиком в извещении о закупке, не позволяет участникам закупки однозначно составить предложение о поставляемом товаре 7.
Как упростить электронное актирование
Неувязки между содержанием характеристик и инструкциями по их заполнению
Эта категория ошибок относится к числу наиболее распространенных.
Пример
В электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по заполнению Выдержка из структурированного описания объекта закупки:
| Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристик в заявке |
|---|---|---|
| Количество полок, не менее | 6 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Габаритные размеры стойки, мм, не более | 737 × 835 × 1680 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Расстояние между полками, мм, не менее | 160 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Расстояние от пола до верхней полки, мм, не более | 1480 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Выдержка из инструкции по заполнению заявок: слова «не менее» означают, что показателю будет соответствовать значение, равное или более указанного, а слова «не более» — что показателю будет соответствовать значение, равное или менее указанного. Значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение. В этом случае указывайте только конкретные показатели, не используйте такие слова, как «не более», «не менее», которые позволят растолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.
Правовая оценка УФАС: Наименование отдельных характеристик и требуемые значения заказчиком в структурированной форме не разграничены, указаны в графе «наименование характеристики» в виде смешанного текста, включая обозначения «не более», «не менее» и т. д. Подготовленное заказчиком описание объекта закупки в структурированной форме и инструкция по заполнению заявки вводит в заблуждение участников, в связи с чем участник не может надлежащим образом воспринимать и идентифицировать потребность заказчика по товарным позициям, определить требуемые значения по всем характеристикам, порядок их указания, а также предоставить в заявке товар с набором предлагаемых заказчиком конкретных значений8.
Отдельная проблема возникает при выборе инструкции по заполнению таких характеристик, предусмотренных КТРУ, для которых заказчиком выбрано значение «не важно».
Пример
В электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по заполнению Выдержка из структурированного описания объекта закупки:
Закупался набор для выполнения клизмы, код КТРУ 22.19.71.190-00000065 содержит характеристику «Стерильность (характеристика не является обязательной для применения): Да/Не важно».
Заказчик выбрал значение «не важно» и инструкцию «участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики».
Вывод УФАС: «не важно» означает, что для заказчика несущественно какое именно медицинское изделие (стерильное или нестерильное) будет предложено. Описание объекта закупки, указанное в структурированном виде и в приложении к извещению, содержит противоречия, что не позволяет определить соответствие предложений участников потребности заказчика.
Таким образом, если значение какой-либо необязательной для применения характеристики для заказчика не важно, то лучше всего просто не включать эту характеристику в структурированное описание объекта закупки. Если же такая характеристика все-таки указывается, то наиболее логичной инструкцией по ее заполнению будет «значение характеристики не может изменяться участником закупки».
***
Автор надеется, что данный материал был полезен тем нашим читателям, которые занимаются формированием извещений о закупках в ЕИС и подготовкой инструкций по заполнению заявок.
Тендерное сопровождение на любом этапе закупки
1Отсутствие инструкции было отмечено как нарушение в решениях Алтайского краевого УФАС России от 01.03.2024 по делу № 022/06/42-201/2024 (изв. № 0317100017724000001), Ленинградского УФАС России от 22.01.2024 по делу № 047/10/99-100/2024, Кабардино-Балкарского УФАС России от 18.04.2024 по делу № 007/06/99-342/2024 (изв. № 0304200023424000001) и др.
2Это особенно важно, например, при закупке медицинских изделий, наименования которых должны указываться в заявках в соответствии с регистрационным удостоверением Росздавнадзора. Примеры реализации данного требования, получившие положительную оценку контрольных органов в сфере закупок, можно найти в решениях Ставропольского УФАС России от 02.02.2024 № 150 по делу № 026/06/106-150/2024 (изв. № 0321200010124000003), Краснодарского УФАС России от 19.02.2024 № 121/2024 по делу N 023/06/42-752/2024 (изв. № 0318200072424000059)
3Утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60
4Подп. «а» п. 4 раздела II Положения
5Решение Иркутского УФАС России от 31.05.2024 № 038/3256/24 (изв. № 0334300034024000002)
6См., например, решение Омского УФАС России от 28.12.2023 № 055/06/106-1481/2023 (изв. № 0252100000223000257)
7Решение Ростовского УФАС от 15.04.2024 № 061/06/42-1194/2024 (изв. № 0858200000424000009)
8Решение Ростовского УФАС России от 29.02.2024 № 061/06/42-535/2024, № 061/06/42-536/2024, №061/06/42-537/2024 (изв. № 0358300102024000001)
