Госзакупки для новичков

Разбираемся в законах
Получаем электронную подпись
Регистрируемся в ЕИС и на ЭТП
Открываем специальный счёт
Ищем первую закупку
Закрываем контракт и получаем оплату

Закупки - это деятельность организации или иного субъекта, направленная на удовлетворение её потребностей. Как правило, частные организации или физические лица самостоятельно определяют стратегии и условия закупки для своих нужд.

Отдельные категории заказчиков (государственные и муниципальные органы власти, бюджетные и казённые учреждения, корпорации Росатом и Роскосмос, государственные внебюджетные фонды, унитарные предприятия) в своей закупочной деятельности обязаны следовать правилам и ограничениям, определённым в системе нормативно-правовых актов РФ, которую обычно называют «госзакупки».

Новичку для участия в конкурентных процедурах госзакупок необходимо выполнить несколько действий. Какие именно — расскажем в материале.

Разбираемся в законах

Начать следует с методологии. Основу системы госзакупок составляют:

• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - регулирует закупочные процедуры.
• Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - определяет меры пресечения нарушения конкуренции.
• Постановление Правительства РФ от 20.09.2014 г. № 963 - устанавливаетПравила осуществления банковского сопровождения контрактов.
• Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 г. № 1279 - утверждаетПоложение о порядке формирования, утверждения, изменения заказчиками планов-графиков закупок, размещения их в ЕИС, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок.

Помимо указанных актов, система включает ряд постановлений Правительства РФ, приказов отдельных министерств и ведомств, которые учитывают особенности отраслей, конкретизируют отдельные этапы закупки¹.

¹ Детально ознакомиться с системой нормативных актов в сфере закупок можно в ходе обучения на курсах Учебного центра РАД.

Получаем электронную подпись

Большая часть конкурентных торгов в рамках 44-ФЗ проводится в электронной форме. Чтобы участвовать в госзакупках, новичку необходима усиленная квалифицированная электронная подпись (ЭП)², она используется:

• при регистрации участника в Единой информационной системе (ЕИС) и на электронных площадках (ЭТП);
• для подачи заявки на участие в процедуре или запросов заказчику;
• для обеспечения участия в аукционах, переторжках и иных этапах закупочных процедур;
• для подписания договоров, контрактов.

ЭП для участия в тендерах можно получить в ФНС России или в аккредитованном удостоверяющем центре. ЭП юридического лица выпускается на руководителя, который по уставу имеет право представлять интересы компании без доверенности.

Для получения подписи необходимо отправить заявку в удостоверяющий центр, оплатить счёт за услуги центра, представить пакет документов (заявление, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе, документы на пользователя и получателя ЭП).

ЭП обычно выдаётся в день обращения — в удостоверяющем центре или личном кабинете на его сайте.

² Виды электронных подписей определены в статье 5 Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Регистрируемся в ЕИС и на ЭТП

Регистрация в ЕИС - обязательный этап включения новичка в систему госзакупок.

Для этого необходимо:

• Пройти авторизацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА - Госуслуги) (по телефону, СНИЛС или ЭП). Для юридических лиц процедуру нужно пройти всем сотрудникам, непосредственно участвующим в процессе закупок.
• Заполнить анкету в ЕИС (zakupki.gov), в том числе данные о компании, руководителе, уполномоченных специалистах, учредительные документы, контакты. Введённые сведения подтверждаются ЭП руководителя организации.

Регистрация в ЕИС автоматически открывает доступ ко всем торговым площадкам, обеспечивающим электронные закупки по 44-ФЗ. Зарегистрированный участник также вносится системой в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).

Открываем специальный счёт

Если условия закупки предполагают внесение обеспечения заявок, для участия в ней новичку необходимо получить независимую гарантию от банка или открыть специальный банковский счёт³. Средства на этом счёте блокируются при подаче заявки и высвобождаются после отклонения заявки участника или заключения контракта по итогам тендера.

Если участник выиграл торги, но уклонился от заключения контракта, обеспечение списывается со счёта в пользу заказчика.

³ Порядок использования специального банковского счёта определён в статье 44 Федерального закона № 44-ФЗ.

Ищем первую закупку

Сведения о проводимых конкурентных процедурах публикуются в ЕИС. В системе предусмотрен поиск закупок по способу, предмету поставки, начальной стоимости контракта, региону и конкретному заказчику. Информация об электронной закупке размещается на сайте электронной торговой площадки, которая обеспечивает её проведение. Можно также воспользоваться услугами специальных агрегаторов и поисковиков.

При подготовке к участию в закупке важно проверить:

• актуальны ли сведения и документы компании, размещённые в ЕИС, срок действия ЭП;
• понятны ли все условия закупкии требования к заявке;
• соответствует ли участник требованиям извещения, есть ли у него необходимые документы;
• способность участника выполнить условия поставки;
• достаточно ли средств на счёте для обеспечения заявки, есть ли ресурсы для обеспечения исполнения контракта;
• рентабельность контракта и предел возможной скидки.

Если возникают вопросы к извещению о закупке, участник вправе запросить у заказчика разъяснения.

Направлять документы на закупку лучше ближе к концу срока приёма заявок, так как заказчик может внести изменения в извещение или документы, и заявку придётся отзывать и переделывать. После подачи заявки важно не пропустить дополнительные этапы процедуры (например, этап подачи ценовых предложений), а также не нарушить сроки подписания контракта, если тендер выигран.

Закрываем контракт и получаем оплату

Порядок исполнения обязательств поставщика и оплаты определяются условиями контракта. За недобросовестное исполнение контракта, его расторжение через суд предусмотрены не только санкции, определённые в самом документе, но и возможность включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (чёрный список организаций) с запретом участвовать в госзаказе в течение двух лет.

Правильное оформление всех необходимых документов столь же важно, как и выполнение поставки. Новичку следует внимательно изучить порядок сдачи-приёмки результатов работы, чтобы не столкнуться со штрафами из-за неправильного закрытия.