Формирование НМЦК с учётом особенностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 в 2025 году
Минфин России в письме от 20.03.2025 № 24-03-08/27794 высказал свою позицию по вопросам применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановления Правительства РФ № 1875).
Напомним, что в соответствии с пп. «в» п. 7 данного постановления при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в приложениях № 1, 2 к постановлению, производителям, информация о которых включена в ГИСП. Если в этой системе содержится информация менее чем о трёх производителях данного товара, заказчик направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку товаров, происходящих из государств – членов ЕЭС, информация о которых и о поставленных ими товарах содержится в реестре контрактов ЕИС.
Ранее Минфин России в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 указывал, что особенности определения НМЦК установлены в отношении товаров, включённых в приложения № 1, 2 Постановления Правительства РФ № 1875. Заказчик определяет и обосновывает НМЦК в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ и с учётом данных особенностей. В случае если информация, предусмотренная пп. «в» п. 7 Постановления Правительства РФ № 1875, заказчиком не получена, то он применяет метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями ст. 22 Закона № 44-ФЗ и использует иную предусмотренную ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ информацию о ценах.
Минфин в новом письме указал, что особенности определения НМЦК, установленные в Постановлении Правительства РФ № 1875, применяются только в части направления запросов ценовой информации, регулируют определение идентичности и однородности товаров и не применяются в случае использования заказчиком иных методов, в том числе проектно-сметного. При этом особенности определения цен не устанавливают требования к содержанию запроса о предоставлении цены товаров и заказчик определяет его содержимое самостоятельно.
К примеру, с учётом положений ст. 22 Закона № 44-ФЗ запрос коммерческих предложений должен содержать коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров для формирования заказчиком вывода о сопоставимости. Так, в запросе рекомендуется указывать место, срок поставки товара, оказания услуг, выполнения работ, пояснения того, что должна включать в себя ценовая информация. Естественно, для каждой закупки состав необходимых затрат свой, но нужно предлагать потенциальному участнику учитывать в цене коммерческого предложения стоимость товара, работ, услуг, запасных частей, узлов, деталей, расходных материалов, тары, упаковки, маркировки, расходов на перевозку, доставку до адреса заказчиков, погрузо-разгрузочные работы, в том числе с применением грузоподъёмных средств, страхование, уплату таможенных пошлин, всех предусмотренных действующим законодательством налогов, сборы, другие обязательные платежи, а также сведения об иных расходах, которые он может понести в рамках исполнения контракта.
Подтверждение использования характеристик товара российского происхождения в целях реализации ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ полностью ложится на плечи заказчика, например при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе. В настоящее время законодательством не урегулирован порядок и не установлены источники информации, которые заказчик использует для подтверждения наличия либо отсутствия производства товара на территории РФ. Таким образом, в случае установления национального режима, в запросе коммерческих предложений рекомендуем указывать на необходимость в отношении товара предоставить информацию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ № 1875.
Защитные меры применяются в отношении как закупаемых товаров, так и товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ и оказании услуг, то есть товаров, передаваемых заказчику и принимаемых им к бухучёту. Данная позиция по разделению товаров и материалов повторяет позицию ФАС, отражённую в письме от 25.06.2020 № ИА/53616/20.
Особенности определения НМЦК, установленные в Постановлении Правительства РФ № 1875, не применяются при осуществлении закупки товара, в отношении которого в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона № 44-ФЗ установлен порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги. Таким документом является порядок определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий, утверждённый приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н. Так как данный приказ не использовался при закупке медицинских изделий, являющихся радиоэлектронной продукцией, включённой в реестр российской радиоэлектронной продукции, при установлении заказчиком ограничения на допуск указанной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, то с признанием данного постановления, утратившего силу, у заказчиков возник закономерный вопрос о применении особенностей при формировании обоснования НМЦК. В письме Минфин отметил, что в случае если в отношении товара нормативным правовым актом, изданным в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, установлено изъятие из сферы его действия, то порядок определения НМЦК, утверждённый таким актом, в отношении указанного товара не установлен. По вопросу же применения приказа Минздрава России от 15.05.2020 № 450н Минфин рекомендовал обращаться непосредственно в Минздрав России и Минпромторг России.
Минздрав России в письме от 14.03.2025 № 24-3/2469 поддержал вышеуказанную позицию Минфина о том, что приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н попадает под исключение, при которых особенности цен не применяются в соответствии с пп. «г» п. 7 Постановления Правительства РФ № 1875. Но так как Минздрав при внесении изменений в вышеуказанный приказ не исключил норму про радиоэлектронную продукцию, необходимо получить дополнительные разъяснения.
Кроме того, обращаем Ваше внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 % НМЦК, но не менее 10 и не более 50 тысяч рублей.
