Формирование лотов. От общего к частному

В своей деятельности специалист по закупкам, формируя лоты, решает задачи управления данными закупками, а также оптимизирует и сокращает расходы рабочего времени, создаёт выгодные для сторон условия. Существуют общие правила формирования лотов, такие как, например, не объединять в одну закупку технологически и функционально не связанные товары, ТРУ с разных товарных рынков, и др. Но существуют и особенности объединения в одну закупку определённых групп товаров по национальному режиму, предоставлению преференций.

Запрет на объединение в одну закупку товаров, в отношении которых применяются запреты, ограничения и преимущества, предусмотренные Постановлением Правительства № 1875 (далее – Постановлением), не установлен.

При этом в подпункте «в» пункта 4 Постановления установлена последовательность применения запрета, ограничения и преимущества при указанном совместном установлении. Вместе с тем, учитывая разный принцип применения перечисленных механизмов, а также отличающиеся требования к подтверждению страны происхождения предлагаемого товара, не рекомендуем объединять в одну закупку товары с разными механизмами реализации предоставления национального режима.

Подпунктом «г» пункта 4 Постановления указаны товары, которые нельзя объединять в предмет одного контракта.

Так, в одной закупке с другими товарами не смешиваем:

• музыкальные инструменты, а именно пианино, рояль, смычковые музыкальные инструменты, арфы, щипковые струнные национальные инструменты, ударные инструменты и другие позиции перечня № 2, указанные в данном подпункте;
• медицинские изделия, включённые в перечни № 1 и № 2, такие как пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, аппараты искусственной вентиляции лёгких, мебель медицинская, медицинские маски, коляски инвалидные (кроме частей и принадлежностей), дефибрилляторы и другие изделия, указанные в пунктах 362–432 перечня № 2;
• аппаратуру для воспроизведения звука, микрофоны, громкоговорители, приёмную аппаратуру для радиотелефонной или радиотелеграфной связи;
• лекарственные препараты ЖНЛВП и не являющиеся таковыми. Исключение – лекарственные средства из Перечня стратегически значимых.

Контрольные органы внимательно проверяют технологическую и функциональную совместимость товаров и даже при её наличии признают нарушением несоблюдение заказчиками данного пункта Постановления.

Пример: решение по делу № 032/06/106-712/2025 от 05.08.2025. Брянское УФАС России признало в действиях заказчика нарушение Постановления в части объединения в один лот товаров. Предметом осуществляемой закупки № 0127200000225004385 является поставка реагентов для аппарата ERBA XL-100. Контрольный орган в ходе рассмотрения дела установил, что закупаемые в пунктах 1–4, 6–9, 11–20 описания объекта закупки товары относятся к пунктам 368 (наборы биохимических реагентов для определения ферментов) и 372 (наборы биохимических реагентов для определения субстратов; наборы реагентов для определения группы крови и резус-фактора; наборы реагентов для фенотипирования крови человека по групповым системам Резус, Келл и Кидд) перечня № 2. В то же время товары, указанные в пунктах № 5, 10, 21, 22, не могут быть отнесены к какой-либо позиции перечня № 2, а именно: «железо ИВД, реагент», «кальций (Ca2+) ИВД, реагент», «моющий / чистящий раствор ИВД, для автоматизированных или полуавтоматизированных систем», «множественные аналиты клинической химии ИВД, калибратор».

Таким образом,
мы понимаем, что с учётом сложившейся практики необходимо внимательно подходить к формированию лотов при закупке медицинских изделий, иначе можем непроизвольно ограничить конкуренцию. Не следует также забывать о необходимости соблюдения требований к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением № 620.

Лекарственные препараты отличаются сложностью формирования закупки и всегда вызывают вопросы как у участников, так и у контрольных органов.

Участник закупки подал жалобу на проведение аукциона по закупке лекарственного препарата с МНН Деферазирокс исключительно в форме выпуска «таблеток, покрытых оболочкой». Однако, согласно Государственному реестру лекарственных средств (далее – ГРЛС) и Единому структурированному справочнику-каталогу лекарственных препаратов для медицинского применения (далее – ЕСКЛП), данный лекарственный препарат зарегистрирован в том числе в форме «капсул». Таким образом, участник пришел к выводу, что при формировании описания объекта закупки заказчик нарушил Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380. Комиссия Мордовского УФАС России признала жалобу необоснованной, указав, что, согласно информации из ЕСКЛП, для требуемого к поставке лекарственного препарата (Деферазирокс; Таблетки, покрытые оболочкой; 360 мг (основной вариант поставки) предусмотрены следующие эквивалентные лекарственные формы и дозировки: «2 × Таблетки, покрытые оболочкой, 180 мг» и «Таблетки, покрытые оболочкой, 360 мг». Сведения на сайте ЕСКЛП в разделе «Группы взаимозаменяемости ЛП» не определяют «капсулы» в качестве эквивалентной лекарственной формы для «таблеток, покрытых оболочкой» и наоборот. Заказчиком соответствующая информация не включена в описание объекта закупки независимо от сведений, содержащихся в ГРЛС. Согласно ЕСКЛП, лекарственный препарат Деферазирокс в форме выпуска «капсулы» не входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р. Таким образом, закупка сформирована в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Постановления.

При формировании лотов на лекарственные препараты заказчики должны также учитывать иные нормы законодательства о контрактной системе.

Если НМЦК закупки не превышает определённые суммы, заказчик может объединить в одну закупку лекарства с разными МНН (группировочными или химическими наименованиями). Размер НМЦК формируется на основании пункта 1 Постановления № 929 с учётом объёма денежных средств, направленных заказчиком на закупку лекарственных средств в предшествующем году:

• если до 500 млн руб., то НМЦК такой закупки должна быть не более 1 млн руб.;
• если от 500 млн руб. до 5 млрд руб., то НМЦК не более 2,5 млн руб.;
• если более 5 млрд руб., НМЦК не более 5 млн руб.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 929 нельзя закупать вместе с другими препаратами лекарство, у которого нет эквивалента, а также наркотическое, психотропное или радиофармацевтическое лекарственное средство. Их можно объединить с другими препаратами, только если НМЦК будет не более 1 тыс. руб.

Если закупаются лекарства с определённым торговым наименованием (например, для пациента по решению врачебной комиссии), то объединение их в один лот с другими лекарственными средствами является нарушением статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, 
объект закупки может включать в себя несколько товаров, работ, услуг и к его формированию следует применять вышеуказанные требования. Решение об объединении в один лот ТРУ принимается заказчиком самостоятельно. С учётом количества правил формирования лотов становится безопаснее осуществлять закупки монолотами во избежание привлечения к административной ответственности.