Формирование лотов на поставку товаров с учетом требований ПП РФ № 1875
До 1 января 2025 г. действовало 7 постановлений Правительства РФ, устанавливавших запреты и ограничения допуска иностранных товаров к участию в закупках, а также применялись условия допуска, предусмотренные приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н. Каждым из этих нормативных правовых актов был утвержден определенный перечень товаров, указанных в приложении к нему (причем одни и те же товары нередко были включены в перечни, утвержденные разными актами, из-за чего было непонятно, какой же из них подлежит применению при закупке конкретного товара). И каждый из этих нормативных правовых актов содержал условие о том, что товары из утвержденного им перечня не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с товарами, которые в таком перечне отсутствуют. Необходимость соблюдения этих требований приводила к экспоненциальному росту числа проводимых заказчиками закупок.
Пришедшее на смену всему этому разноголосому хору нормативных правовых актов постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее — ПП РФ № 1875) предусматривает три правовых режима при осуществлении закупок товаров1 по Закону № 44-ФЗ:
- запрет закупок иностранных товаров и программного обеспечения, указанных в поз. 1–146 приложения № 1;
- ограничение закупок иностранных товаров по перечню согласно приложению № 2;
- преимущество в отношении российских товаров.
По общему правилу товары, включенные в приложения № 1 и 2, можно в любых соотношениях объединять в один лот друг с другом и с товарами, которые вообще никуда не включены. Но из этого правила существуют исключения, перечисленные в таблице 1.
Таблица 1
Товары, которые не могут быть предметом одного контракта (лота) с другими товарами
| Позиции приложения № 2 | Наименование товаров, которые нельзя закупать вместе с другими (за исключением закупок у ед. поставщика) |
|---|---|
| поз. 143 и 144 | пианино и рояли |
| поз. 145, 149 и 150 | инструменты музыкальные струнные смычковые, арфы и инструменты струнные щипковые национальные |
| поз. 146–148, 151–153 и 162 | балалайки, гитары, домры; аккордеоны, баяны, гармони; инструменты электромузыкальные адаптиризованные язычковые |
| поз. 154 | инструменты музыкальные духовые |
| поз. 155–160 | флейты, кларнеты, саксофоны, гобои, фаготы, инструменты национальные духовые |
| поз. 161 | инструменты электромузыкальные адаптиризованные струнные щипковые |
| поз. 163 | инструменты музыкальные ударные |
| поз. 237 | аппаратура для воспроизведения звука прочая, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по ОКПД2, из числа товаров, указанных в поз. 241 (микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи) |
| поз. 241 | микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по ОКПД2, из числа товаров, указанных в поз. 241 |
| поз. 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362–432, а также поз. 17, 139–141 приложения № 1 | товары, относящиеся к медицинским изделиям (например, из приложения № 1 это пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, аппараты ИВЛ, мебель медицинская в части определенных кодов НКМИ, а также медицинские маски) |
| поз. 433 | лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП2 |
| поз. 433 | лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ3 |
На первый взгляд, новые правила предоставляют заказчикам гораздо больше свободы в формировании лотов по своему усмотрению в сравнении с ранее действовавшими правилами. Однако не стоит забывать, что ПП РФ № 1875 — не единственный нормативный правовой акт, устанавливающий правила формирования лотов при осуществлении закупок. Выполнение требований подп. «г» п. 4 ПП РФ № 1875 является необходимым, но все же недостаточным условием для правомерного формирования объекта закупки, поскольку по-прежнему не допускается объединять в один лот:
- товары, работы и услуги, технологически и функционально не связанные друг с другом (ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ);
- лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таковых — с химическими, группировочными наименованиями) при условии, что НМЦК превышает значения, установленные постановлением от 17.10.2013 № 9294;
- медицинские изделия различных видов по НКМИ при условии, что НМЦК превышает значения, установленные постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 № 6205;
- товары, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества учреждениям или предприятиям уголовно-исполнительной системы в соответствии со ст. 28 Закона № 44-ФЗ (по перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р; далее — Распоряжение № 3500-р)6;
- товары, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ (по перечню, утвержденному Распоряжением № 3500-р;).
Последний из указанных перечней содержит множество товаров, включенных в приложения № 1 и 2. Соотношение между позициями приложений № 1 и 2 и товарами, закупка которых должна сопровождаться предоставлением преимуществ организациям инвалидов, в некоторых случаях оказываются довольно запутанным. Остановимся на этой проблеме подробнее.
Так, преимущества организациям инвалидов необходимо предоставлять при осуществлении закупок отдельных видов товаров, относящихся к позициям:
- изделия текстильные прочие (поз. 2);
- одежда, кроме одежды из меха (поз. 3);
- предметы одежды трикотажные и вязаные (поз. 5);
- кожа дубленая и выделанная; чемоданы, сумки дамские, изделия шорно-седельные и упряжь; меха выделанные и окрашенные (поз. 6);
- изделия пластмассовые прочие (поз. 16).
Существует и обратный пример: преимущество организациям инвалидов предоставляется при закупке любых товаров, относящихся к коду ОКПД2 32.50.50 «Изделия медицинские, в т. ч. хирургические, прочие», тогда как под запрет подпадают только медицинские маски (поз. 141 приложения № 1).
Имеются три случая полного взаимного соответствия между позициями приложения № 1 и наименованиями товаров, требующих предоставления преимуществ организациям инвалидов:
- выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ (поз. 30);
- автопогрузчики с вилочным захватом (поз. 46);
- погрузчики прочие (поз. 47).
Но самый сложный и запутанный случай представляет собой поз. 140, предусматривающая установление запрета в отношении отдельных видов медицинской мебели, указанных в таблице 2. В этой позиции указано несколько возможных кодов ОКПД2, при этом предоставление преимущества организациям инвалидов потребуется только в случае выбора заказчиком кода ОКПД2 35.50.50 либо производного кода 35.50.50.190.
Таблица 2
Отдельные виды медицинской мебели, в отношении которых устанавливается запрет
Если соотнести эти товаров с кодами ОКПД2 в соответствующих позициях КТРУ, общая картина становится еще сложнее. Например, в таблице 3 показано, что получится, если для каждого из предметов медицинской мебели, указанных в поз. 140 приложения № 1, взять код ОКПД2, первый по порядку упоминания в позиции КТРУ (в «справочной информации»).
Таблица 3
Принятие решения о предоставлении преимуществ организациями инвалидов при закупке медицинской мебели, указанной в поз. 140 приложения № 1
| Наименование товара | НКМИ | КТРУ | Первый упомянутый в КТРУ код ОКПД2 | Преимущества организациям инвалидов |
|---|---|---|---|---|
| Кровать больничная механическая | 120210 | 32.50.50.190-00002422 | 32.50.30.110 | - |
| Кровать больничная стандартная с электроприводом | 136210 | 32.50.50.190-00002314 | 32.50.30.119 | - |
| Стеллаж для палаты пациента | 156900 | 32.50.30.110-00000078 | 32.50.30.110 | - |
| Шкаф вытяжной | 181470 | 32.50.50.190-00002633 | 32.50.50.190 | + |
| Ширма прикроватная | 184200 | 32.50.50.190-00000326 | 32.50.30.119 | - |
| Стеллаж общего назначения | 260470 | 32.50.30.110-00000070 | 32.50.30.110 | - |
| Шкаф для сушки и хранения эндоскопов | 271740 | 32.50.50.190-00001070 | 32.50.13.190 | - |
Таким образом, даже медицинские изделия, относящиеся к одной позиции приложения № 1, технологически и функционально связанные между собой (являющиеся предметами медицинской мебели), придется приобретать двумя отдельными лотами, выделив вытяжной шкаф в самостоятельную закупку. Или такое развитие событий все же не предрешено?
Чтобы вместо двух закупок провести одну, достаточно посмотреть, какие еще коды ОКПД2 предусмотрены в проблемной позиции 32.50.50.190-00002633 «Шкаф вытяжной». Помимо кода 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в т. ч. хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», требующего предоставления преимуществ организациям инвалидов (и, как следствие, выделения данного товара в отдельный лот), в позиции КТРУ также имеется код 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки». В случае выбора этого второго кода паззл складывается: можно приобрести все товары в рамках одной закупки без предоставления преимуществ организациям инвалидов.
Сказанное выше о соотношении позиций приложения № 1 и случаев предоставления преимуществ организациям инвалидов верно и в отношении позиций приложения № 2, с поправкой на гораздо большее количество пересечений.
Таблица 4
Соотношение позиций приложения № 2 к ПП РФ № 1875 и товаров, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов
| Товар из приложения № 2 относится к более крупной группе товаров, требующих предоставления преимущества организациям инвалидов | Полное совпадение позиций приложения № 2 и товаров, указанных в Распоряжении 3500-р | В позиции приложения № 2 имеется несколько кодов ОКПД2, только один или несколько из которых требует предоставления преимущества организациям инвалидов |
|---|---|---|
| 2, 97, 98, 11, 112, 329, 330, 331, 359, 360 | 80, 139, 171, 335 | 362, 375, 376, 397, 179, 303, 303, 350, 334, 377, 378, 385, 388, 389, 390, 391, 392, 394, 396, 398, 399, 362, 375, 375, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 432 |
Как видно из таблицы 4, подавляющее большинство позиций приложения № 2, которые содержат коды ОКПД2, требующие предоставления преимуществ организациям инвалидов, предусматривают альтернативные варианты кодировки. В практическом плане это дает заказчикам сравнительную свободу действий при принятии решения о предоставлении или непредоставлении преимуществ организациям инвалидов (разумеется, с опорой на фактическое наполнение позиций КТРУ). Например, в таблице № 5 показано, что для одного и того же набора медицинских изделий можно выбрать из позиций КТРУ и такие коды ОКПД2, которые требуют предоставления преимуществ, и такие, для которых подобного требования нет.
Таблица 5
Практические последствия отнесения отдельных видов медицинских изделий, указанных в приложении № 2, к различным кодам ОКПД2, предусмотренным позициями КТРУ
| Поз. | Наименование товара | КТРУ | Упомянутый в позиции КТРУ код ОКПД2, требующий предоставления преимуществ организациям инвалидов | Упомянутый в позиции КТРУ код ОКПД2, не требующий предоставления преимуществ организациям инвалидов |
|---|---|---|---|---|
| 350 | Холодильник лабораторный, базовый | 32.50.50.190-00000845 | 32.50.50.190 | 28.25.13.110 |
| 391 | Поручень для ванной7 | 32.50.13.190-00008414 | 32.50.50.190 | 32.50.13.190 |
| 334 | Светильник операционный8 | 32.50.50.190-00002970 | 32.50.30.110 | 27.40.33.140 |
Возвращаясь к таблице 1, нельзя не отметить довольно революционное для медицинских закупок новшество: запрет на объединение в один лот лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП, с другими лекарственными препаратами. Эта мера выглядит вполне логичной в свете того, что ограничение и преимущество применяются только при осуществлении закупок лекарственных препаратов из Перечня ЖНВЛП9.
Вместе с тем новые правила формирования лотов окажут существенное воздействие влияние на практику подготовки описания объекта закупки при осуществлении закупок лекарственных препаратов10. Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, требуют от заказчиков указывать в описании объекта закупки все эквивалентные лекарственные формы11. Поскольку заказчик обязан руководствоваться результатами определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов, возникает вопрос: как быть, если в Перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов в одну группу взаимозаменяемости включены препараты из Перечня ЖНВЛП, так и препараты, которых в нем нет?
Получается, что с 1 января 2025 г. в качестве эквивалентных могут учитываться только те лекарственные формы, которые относятся к препаратам из Перечня ЖНВЛП. В противном случае требования ПП РФ № 1875 окажутся нарушены.
Юридическая консультация по закупкам для поставщиков
1Поскольку в настоящей статье речь идет исключительно о формировании лотов на поставку товаров, поз. 147–151 приложения № 1, содержащие ряд услуг, во внимание не принимаются.
2Утв. распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.
3Утв. распоряжением Правительства РФ от 06.07.2010 № 1141-р.
4«Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями».
5«О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6Отметим, что данный перечень не содержит позиций, включенных в приложения № 1 и 2 (т. е. при закупке включенных в него товаров предоставляется преимущество в отношении российских товаров).
7Отметим, что при выборе кода ОКПД2 в данном случае ограничение также не нужно устанавливать (данный код не совпадает с кодом, включенным в позицию приложения № 2).
8Аналогично предыдущему случаю.
9Подп. «р» п. 4 ПП РФ № 1875.
10Более подробно об этом см.: Александров Г. А. Национальный режим 2.0 в медицинских закупках // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2025. № 2.
11П. 2 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380.
