Нормативно-правовые акты, регулирующие контрактную систему в сфере закупок, принятые в ноябре 2023 года

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 02.11.2023 N 510-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Основные изменения

Часть 1 ст. 93 44-ФЗ дополнена новым основанием для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): аренда жилых помещений, в том числе находящихся на территории иностранного государства, федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органами или учреждениями для их предоставления военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей в соответствии с законодательством РФ ¹.

Дата вступления в силу – 13.11.2023

2. Федеральный закон от 14.11.2023 N 531-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Основные изменения

Из сферы отношений, регулируемых положениями 44-ФЗ, исключены закупки товаров, работ, услуг избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями, осуществляемой за счет средств, выделенных из бюджетов субъектов РФ, бюджета федеральной территории на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти².

Дата вступления в силу – 14.11.2023

¹Пункт 63 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
²Пункт 9.1 ч. 2 ст. 1 44-ФЗ.

Нормативные правовые акты, принятые Правительством РФ

1. Постановление Правительства РФ от 30.11.2023 N 2039 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2559»

Основные изменения

Уточнен ряд особенностей осуществления закупок товаров, работ, услуг на «новых территориях»³. В частности, положение о праве осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) распространено, в том числе, на государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия. Кроме того, действие п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559⁴ продлено на 2024 год.

Дата вступления в силу – 09.12.2023

³Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область Российской Федерации.
⁴Установить, что заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, вправе:
а) не руководствоваться положениями ст.ст. 19, 20, 30, ч.ч. 2–4 ст. 31, ч. 6 ст. 38 и ч. 5 ст. 39 44-ФЗ;
б) осуществлять такие закупки в порядке, установленном для закупок, предусмотренных пп. «а» п. 1 постановления [право осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)].

Иные нормативные правовые акты, письма, судебные акты относящиеся к сфере закупок товаров, работ, услуг

1. Письмо Министерства финансов РФ N 24-01-07/111357, Министерства промышленности и торговли РФ N ШВ-124486/11, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций N А3-П29-085-243351, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства N 78336-СМ/09 от 20.11.2023 «Об ограничении допуска товара, являющегося радиоэлектронной продукцией и происходящего из иностранного государства, при осуществлении закупок работ в сфере строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Основные положения

Органами исполнительной власти приводится позиция в части применения положений постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Отмечено, что указанное Постановление Правительства РФ не применяется при осуществлении закупок работ, в том числе в сфере строительства.

Аналогичная позиция приведена в отношении осуществления закупок услуг. Напомним, что речь идет о случаях сложных закупок, в рамках которых предметом контракта является выполнение работ (оказание услуг) с одновременной поставкой товара.

Комментарии

1. Указанный вывод сделан на основании буквального толкования положений п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878⁵. В составе данного пункта отсутствует прямое указание на применение положений Постановления при осуществлении закупок товара, поставка которого производится при выполнении работ (оказании услуг).
2. Ранее Министерство финансов РФ придерживалось иной точки зрения. См. например, письмо Министерства финансов РФ от 26.11.2021 N 24-06-08/95806⁶.
3. Приведенная в письме позиция поднимает вопрос о правомерности применения заказчиками положений приказа Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок, предметом которых одновременно является выполнение работ (оказание услуг) и поставка товара. В составе данного нормативного правового акта, аналогично положениям Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, отсутствует прямое указание на возможность его применения при закупках работ (услуг).
4. Отдельно отметим, что Федеральная антимонопольная служба РФ в настоящий момент позицию по данному вопросу не представила⁷.

⁵Установить, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного п. 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства-члены Евразийского экономического союза.
⁶«Таким образом, ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленное Постановлением № 878, применяется к закупаемым товарам, в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, включенным в Перечень N 878».
⁷Дополнительно по данному вопросу см. А. Евсташенков «Импортозамещение при осуществлении закупок в сфере строительства (Закон N 44-ФЗ)»// Аукционный вестник. – N 648 (12.598) от 08.12.2023.