Применение ограничения при закупке аппаратов рентгенографических
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875)ограничение применяется, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» Перечня № 2 и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (пп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1875). В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ предусмотренное Постановлением Правительства РФ № 1875 ограничение применяется исключительно при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при осуществлении закупки, предусмотренной ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Ограничение может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:
а) товара определённого товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови;
б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Данное положение не применяется при осуществлении закупок расходных материалов, комплектующих, принадлежностей к медицинским изделиям;
в) оружия спортивного огнестрельного с нарезанным стволом и патронов в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;
г) товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.
Для подтверждения происхождения российских товаров или товаров из иных стран ЕАЭС по позициям 1–433 Перечня № 2 участник в составе заявки представляет:
- номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции или из Евразийского реестра промышленных товаров государств – членов ЕАЭС, содержащий:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) или информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) соответственно;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции.
В части товаров из иных стран ЕАЭС, указанных в позициях 400–432 Перечня № 2, требования к составу документов применяется с 01.09.2025.
При осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362–399 и 433 Перечня № 2, до 31.08.2025 документом, подтверждающим происхождение товаров из государств – членов ЕАЭС, в том числе из РФ, является также сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС.
При осуществлении до 31.08.2025 закупок товаров, указанных в позициях 400–432 Перечня № 2, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств – членов ЕАЭС, в том числе из РФ, являются:
- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС по форме, установленной правилами определения страны происхождения товаров;
- акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС, содержащий информацию о рассчитанной доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции;
- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».
В п. 10 Постановления Правительства РФ № 1875 установлены и иные особенности применения, условия и сроки в отношении отдельных позиций Перечня № 2.
Таким образом, заказчик при формировании закупки для установления ограничения определяет наименование товара, ОКПД 2, перечень документов и информации, необходимых для подтверждения страны происхождения товаров.
Рассмотрим некоторые решения антимонопольных органов по жалобам на действия заказчиков при рассмотрении заявок участников на закупку аппаратов рентгенографических в случае установления в извещении ограничения на закупку иностранных товаров.
Заказчик проводил аукцион в электронной форме на право поставки системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки. Аппараты рентгенографические с кодом ОКПД 2 26.60.11.113 включены в Перечень № 2 (п. 299), в связи с чем заказчиком установлено ограничение.
На участие в данной процедуре подано три заявки, две из которых в соответствии с протоколом подведения итогов признаны соответствующими требованиям извещения.
Решение комиссии представлено в таблице.
| Заявка 1 | Заявка 2 | Заявка 3 | |
|---|---|---|---|
| Информация и документы в подтверждение национального режима | Отсутствуют |
Выписка из Реестра российской промышленной продукции. Заключение Минпромторга России № 95072/11 со сроком действия до 05.09.2026. Страна происхождения продукции до окончания срока действия заключения подтверждается реестровой записью в РРПП без указания количества баллов в отношении указанной продукции. |
Выписка из Реестра российской промышленной продукции. Заключение Минпромторга России № 43865/11 со сроком действия до 09.05.2025. Страна происхождения продукции до окончания срока действия заключения подтверждается реестровой записью в РРПП без указания количества баллов в отношении указанной продукции. |
| Решение комиссии заказчика | Отклонить | Допустить | Допустить |
Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим нормы действующего законодательства и указал, что в данном случае ограничение, установленное им, не применяется, исходя из следующего.
Согласно пункту 33 приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – Постановление № 719) по закупаемой позиции установлены требования о совокупном количестве баллов – не менее 100.
Факт получения выписки из Реестра российской промышленной продукции не означает автоматического соответствия количества баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) требованиям Постановления № 719. У всех участников отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).
Таким образом, у комиссии заказчика не имелось оснований для применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и рассмотрение заявок должно было осуществляется в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.
Документ: Решение УФАС по Тверской области № 069/06/105-341/2025 от 08.04.2025.
Аналогичное решение принял антимонопольный орган Ярославской области. В данном случае комиссией были правильно применены нормы материального права при проведении аукциона на поставку системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки.
На участие в закупке было подано пять заявок, решение комиссии отражено в таблице.
| Заявка 1 | Заявка 2 | Заявка 3 | Заявка 4 | Заявка 5 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Информация и документы в подтверждение национального режима |
Номер реестровой записи № 10606344. Страна происхождения: РФ Баллы: 138 |
Номер реестровой записи № 10286867. Страна происхождения: РФ Баллы: по информации участника, требование не установлено |
Номер реестровой записи № 10481011. Страна происхождения: РФ Баллы: по информации участника, требование не установлено |
Номер реестровой записи № 000042910. Страна происхождения: Республика Беларусь Баллы: по информации участника, требование не установлено. Уровень радиоэлектронной продукции: 2 |
Номер реестровой записи № 10401079. Страна происхождения: РФ Баллы: по информации участника, требование не установлено |
| Решение комиссии заказчика | 2 – второй номер | Отклонена | Отклонена | 1 – победитель | Отклонена |
Как и в предыдущем решении, антимонопольный орган установил, что заявки участников 2, 3, 4 правомерно отклонены в связи с отсутствием баллов.
Заявка победителя хоть и не содержала информацию о совокупном количестве баллов, но оснований для её отклонения нет, так как в соответствии с решением Совета ЕАЭС от 23.11.2020 № 105 в отношении товара, предложенного к поставке победителем закупки, не предусмотрено требований о совокупном количестве баллов.
Соответственно, участником закупки с идентификационным номером 4 (победитель закупки) страна происхождения товара (Республика Беларусь) подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ № 1875.
Документ: Решение УФАС по Ярославской области и Костромской области № 076/06/106-363/2025 от 10.04.2025.
Позиция контролирующего органа подтверждается письмами Минпромторга России, в частности:
- письмом от 22.02.2024 № КА-17291/07 «О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации», в соответствии с которым с даты вступления в силу изменений в Постановление № 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ;
- письмом от 24.03.2023 № ПГ-12-2784, согласно которому информацией и документом, подтверждающими страну происхождения товара в целях применения национального режима, являются номер реестровой записи из реестра, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением № 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определённое Постановлением № 719.
Таким образом, важно учесть, что представленные участником в заявке реестровые записи на закупаемый заказчиком товар должны быть действующими и соответствовать вышеуказанным положениям.
