При исполнении контракта сторона ссылается на санкции? Подход ФАС и судов к оценке обстоятельств, повлиявших на решение заказчика об одностороннем расторжении контракта
Заказчик по контракту на поставку шовного материала принял решение об одностороннем расторжении контракта в связи с тем, что поставщик не выполнил свои обязательства в полном объёме. ФАС оценила представленные доказательства и включила поставщика в РНП. Суд отменил решение контролера, посчитав, что в данном случае поставщик предпринял все возможные действия по исполнению контракта и представил доказательства влияния санкций недружественных стран на поставку товара в РФ.
Суд установил, что санкции в отношении шовного материала иностранного производства были введены после заключения контракта. Представитель производителя направил в адрес контрагента письмо о невозможности поставки в РФ, в том числе из-за логистических трудностей. Наличие санкций также подтвердили нотариальным переводом Регламента Совета Европы. Поставщик предлагал заменить товар на российский в день направления заказчиком заявки, но ответа так и не получил. Таким образом, поставщик предпринял все зависящие от него меры по исполнению контракта и доказал отсутствие вины в своих действиях.
Документ
Постановление АС Московского округа от 03.04.2025 по делу № А40-22194/2024
Поставщик не исполнил условия контракта на поставку установок генерации тока. Заказчик направил сведения в РНП. ФАС отказала во включении поставщика в РНП, так как не установила обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта. Поставщиком в период срока поставки товара были представлены доказательства обращения к заказчику с требованием согласовать улучшенные характеристики, продлить срок поставки. Обращение было мотивировано наличием санкций, нарушением экономических связей с партнерами и пересмотром логистических цепочек по поставке комплектующих для производства оборудования (предложенный товар производился в США). Суд, отменив акт антимонопольного органа, указал что поставщик, принимая решение об участии в торгах, был знаком с документацией о закупке. Доказательства, подтверждающие, что предложенный третьим лицом товар имеет улучшенные характеристики, не были представлены. В данном случае поставщик нес предпринимательский риск, поскольку само по себе отсутствие на территории Российской Федерации товара, являющегося предметом контракта, в отсутствие надлежащего документального обоснования не являлось доказательством невозможности его исполнения. Отказ заказчика от замены товара является его правом, а не обязанностью, тем более доказательство наличия улучшенных характеристик поставщиком не было представлено. Таким образом, суд отменил решение ФАС и встал на сторону заказчика.
Документ
Постановление АС Московского округа от 28.04.2025 по делу № А40-51302/2024
Таким образом, хотя уже пару лет назад ФАС давала разъяснения, что неисполнение обязательств по контракту вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым относится нарушение логистических цепочек из-за введенных ограничительных мер, не является основанием для включения компании в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящее время решения контролера и судов исходят из фактических обстоятельств дела. ФАС отмечает, что комиссия ведомства принимает решение, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех доказательств, представленных сторонами на заседании. Участники закупок, зная позицию ФАС, представляют информацию и документы для подтверждения своей добросовестности, исходя из сложившейся судебной практики, зачастую злоупотребляя правом.
Заказчик же в связи с тем, что сроки реализации проекта либо подписанного соглашения на финансирование не позволяют ждать исполнения контракта, не берет на себя ответственность по оценке представленных поставщиком документов и поэтому принимает решение о расторжении в одностороннем порядке.
Напомним, что существует только два способа исключения поставщика из РНП:
- по истечении двух лет после внесения информации в РНП;
- обжалование включения в РНП в судебных инстанциях.
Для исключения вероятности попадания в РНП поставщику необходимо:
- изучить перед участием аукционную документацию для исключения недопонимания с заказчиком в будущем. Направить в срок подачи заявок соответствующие запросы;
- добросовестно исполнять свои обязательства по контракту;
- направлять в адрес заказчика письма с информацией о невозможности исполнения контракта, в случае если возникли непредвиденные обстоятельства;
- принимать участие в комиссии ФАС для предоставления соответствующих доказательств добросовестности.
Таким образом, включение в РНП является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков, обеспечивая реализацию основных принципов осуществления закупок: эффективность, результативность и добросовестную конкуренцию.
