Особенности определения НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной единицы цены товара, работы, услуги в 2025 году
Внесенные в августе 2024 года поправки в ч. 25 ст. 22 Закона № 44-ФЗ наделили Правительство РФ полномочиями при установлении в закупке товаров, работ услуг запретов, ограничений или преимуществ по п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, утверждать особенности определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (далее также Цена контракта), начальной цены единицы товара (далее также Начальная цена), в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, начальной цены единицы работы, услуги на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Подпунктом «в» п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП РФ № 1875) такие особенности установлены в рамках мер по предоставлению национального режима в рамках закупок отдельными видами юридических лиц. Так, для определения идентичности и однородности товаров в соответствии с ч. 13 и 14 ст. 22 Закона № 44-ФЗ учитываются исключительно товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос о предоставлении информации о цене товаров из позиций 1–145 приложения № 1 и позиций 1–432 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875, производителям, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). В случае отсутствия информации о менее чем 3 производителях в ней заказчик направляет такой запрос поставщикам на товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС (идентичных, а при отсутствии – однородных). Сведения о таких поставщиках и о поставленных ими товарах должны содержаться в реестре контрактов в ЕИС.
Кстати, в практике бывает, что заказчики при направлении запросов победителям закупок в другие регионы не получают коммерческие предложения. Отказ в предоставлении коммерческих предложений поставщики обосновывают отсутствием возможности работы с другим регионом.
Особенности определения НМЦК не применяются в случаях, указанных в подп. «г» п. 7 Постановления Правительства РФ № 1875, а именно если:
- в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона № 44-ФЗ установлен порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара. Например, медицинских изделий (Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н) лекарственных препаратов для медицинского применения (Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н), моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин (Приказ ФАС России от 22.11.2024 № 894/24);
- при закупке товара заказчиком в случаях, предусмотренных п. 5 Постановления Правительства РФ № 1875, не применяется запрет, предусмотренный п. 1 этого постановления;
- осуществляется закупка товара в количестве одной штуки и НМЦК или цена контракта с единым поставщиком не превышает 5 тыс. руб.;
- проводится закупка товаров, при которой НМЦК или цена контракта с единым поставщиком не превышает 1 млн. руб. и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5 тыс. руб.
Таким образом, в вышеуказанных случаях особенности определения НМЦК, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 1875, не применяются.
Поскольку автомобильное топливо закупает практически каждый заказчик, то остановимся поподробнее на Приказе ФАС России № 894/24, который начал действовать с 3 февраля 2025 года. Данный порядок обоснования НМЦК должен применяться в конкурентных закупках, а также при закупках топлива у единственного поставщика. Порядок расчета НМЦК или Начальной цены зависит от условий поставки от поставщика до конечного потребителя.
Например, в соответствии с п. 6 Приказа ФАС России № 894/24 НМЦК, Начальная цена и Цена контракта при поставках автомобильного топлива на топливораздаточных колонках посредством заправки автомобильного транспорта определяются как средняя потребительская цена товара в рублях за литр на соответствующий товар на территории региона на дату определения цены на основании статистических данных (ЦДУ ТЭК или Росстата). В случае если на дату определения цены на товар отсутствуют вышеуказанные данные, то НМЦК, Начальная цена и Цена контракта на такой товар определяются на уровне, не превышающем расчетное значение рыночного индикатора.
Таким образом, чтобы у заказчика не возникало споров с контролерами по дате определения цены, рекомендуем проставлять ее в обосновании НМЦК.
На основании всего вышеизложенного подведем итоги:
- существуют исключения, при которых не требуется соблюдать особенности определения НМЦК, установленные Постановлением Правительства РФ № 1875 (например, медицинские изделия, лекарственные средства, моторное топливо, продукция судостроительной промышленности);
- особенности определения НМЦК, установленные Постановлением Правительства РФ № 1875, применяются к п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
- в рамках ст. 22 Закона № 44-ФЗ определение НМЦК подразумевает направление запросов производителям из ГИСП, а при отсутствии ответа – поставщикам из реестра контрактов ЕИС. Рекомендуем заказчикам заранее в запросе коммерческих предложений указывать срок предоставления ответа;
- иной метод, предусмотренный ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, возможен к использованию заказчиком;
- особенности определения НМЦК, установленные Постановлением Правительства РФ № 1875, применяются к запретам и ограничениям. При установлении преимуществ, применять особенности не требуется;
- возможно размещение запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС в соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
Нужно помнить, что в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки ее коммерческих и (или) финансовых условий.
