Как проводится электронный конкурс

Содержание статьи

1. В каких случаях не проводится открытый конкурс в электронной форме
2. Подготовка для участия в электронном конкурсе
3. Извещение о закупке
4. Запрос разъяснений
5. Подготовка и подача заявки на участие в электронном конкурсе
6. Порядок рассмотрения заявок
7. Заключение контракта по результатам электронного конкурса
8. Заключение

Электронный конкурс является конкурентной закупкой, в которой победителем становится тот, кто предложил лучшие условия исполнения контракта. Как и все электронные процедуры, он проходит на электронных площадках (ЭП), перечень которых утверждается Правительством РФ. В 2024 году электронных конкурсов было проведено на сумму 3,89 трлн руб., что составило 35,7% от общего объема контрактов по всем способам закупок. При этом в натуральном выражении это составило 112 030 контрактов, то есть 3,32% от всех заключенных контрактов всеми способами (информация ЕИС).

В конкурсе устанавливается несколько критериев оценки, и победителем может стать участник не с самым низким ценовым предложением. Участнику закупки важно внимательно изучить неизменяемые требования и критерии и при необходимости подать запрос за получением соответствующих разъяснений.

В открытом конкурсе информация о закупке сообщается неопределенному кругу лиц, а в закрытой процедуре приглашение на участие в закупке оператором ЭП направляется только участникам, указанным заказчиком.

Получить помощь экспертов по закупкам

В каких случаях не проводится открытый конкурс в электронной форме

При выборе способа закупки у заказчика есть предусмотренные законодательством ограничения для проведения электронного конкурса. Он не проводится в случаях:

• обязанности заказчика осуществлять закрытые способы определения поставщика (например, при гостайне или если недружественными странами в отношении заказчика введены санкции);
• осуществления закупок товаров, работ, услуг, которые включены в аукционные перечни и могут проводиться только электронным аукционом (распоряжение Правительства РФ от 21.03.2013 № 471-р). При этом законодатель запретил проводить закупку услуг по организации отдыха детей и их оздоровления данным способом.

Во всех иных случаях заказчик вправе выбирать вид закупки исходя из анализа условий, сроков, потребностей, преимуществ и недостатков.

Подготовка для участия в электронном конкурсе

Для участия в электронных процедурах потенциальному участнику закупки обязательно надо пройти процедуру аккредитации.

Для начала ему необходимо:

• получить квалифицированную электронную подпись;
• завести учетную запись на госуслугах;
• зарегистрироваться в ЕИС. Операторы ЭП в течение рабочего дня, следующего за днем регистрации участника закупки в ЕИС, осуществляют аккредитацию такого участника на ЭП;
• открыть спецсчет в банке, который указан в распоряжении Правительства от 13.07.2018 № 1451-р и обеспечить достаточное количество средств на этом счете для участия в закупке;
• установить на компьютер необходимое ПО.

Обращаем внимание, что взаимодействие участника закупки и оператора ЭП регламентируется постановлением Правительства РФ № 1202 от 14.09.2019. За предоставление недостоверной информации и документов оператору ЭП несет ответственность участник закупки.

Быстрый старт в закупки с ЭТП «РАД»

Извещение о закупке

Электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения о закупке, требование к содержанию которого установлено ст. 42 Закона № 44-ФЗ. В данном извещении в обязательном порядке отражена информация о критериях оценки заявок участников, величине их значимости. Сумма величин значимости всех используемых критериев должна составлять 100%.

В число критериев, используемых заказчиком для оценки заявок участников, входят:

• цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчик с извещением о закупке публикует следующие электронные документы:

• описание объекта закупки;
• обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
• требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению;
• порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе;
• проект контракта.

Кроме того, участники извещаются об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства РФ.

Извещение об открытом конкурсе размещается не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчик вправе внести изменения в извещение за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Временной промежуток со дня внесения изменений до дня окончания срока подачи заявок должен составлять не менее 10 дней. В случае нарушения данного срока заказчик продлевает срок подачи заявок подачи заявок. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускается.

Отмена электронного конкурса возможна за один рабочий день до окончания срока подачи заявок. При наличии обстоятельств непреодолимой силы конкурс можно отменить и за пределами вышеуказанного срока.

Консультация экспертов по закупкам

Запрос разъяснений

Переговоры заказчика и членов конкурсной комиссии с участниками запрещены – об этом прямо сказано в ст. 46 Закона № 44-ФЗ. Запрос на разъяснение положений извещения – законная альтернатива участника закупки, который позволяет не только пояснить для себя непонятные моменты, но и дает возможность повлиять на параметры конкурса. Участник может задать вопросы по любому интересующему его положению извещения об открытом конкурсе, не привлекая ФАС и не затягивая проведения закупки. Закон дает возможность направить не более трех запросов в отношении одного электронного конкурса. Оператор ЭП в течение часа с момента поступления запроса направляет его заказчику без указания сведений об участнике, направившем данный запрос. Заказчик размещает разъяснения с указанием предмета запроса в ЕИС в течение двух дней с даты поступления запроса от оператора ЭП. Такие разъяснения не должны менять суть извещения об открытом конкурсе.

Подготовка и подача заявки на участие в электронном конкурсе

В процессе участия в электронной процедуре немаловажную роль играет подготовка и подача заявки на участие в закупке. Первая стадия – поиск и определение закупки. Доступная информация об электронных конкурсах размещена в ЕИС, на ЭП и на других интернет-ресурсах. Последующие этапы – это анализ условий закупки, принятие решения об участии, проработка вариантов исполнения контракта, разработка стратегии участия в электронном конкурсе. После оценки своих возможностей участник подает заявку на участие в закупке. Он может подать только одну заявку, которая состоит из трех частей.

Первая часть заявки должна содержать: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии), страну происхождения товара. Кроме того, участник представляет предложение по критериям «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» и «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в случае указания их в извещении о закупке. При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. Первая часть заявки может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографии, иное изображение предлагаемого участником закупки товара, а также документы и сведения в отношении объекта закупки, которые участник закупки решит приложить.

Во второй части заявки участник указывает реквизиты счета участника закупки для оплаты контракта и прикладывает документы:

• решение об одобрении крупной сделки;
• документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
• документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям (п. 2, 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);
• декларацию о соответствии участника закупки требованиям ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

В случае если в извещении установлен критерий оценки участника «квалификация участников закупки», то он прикладывает ко второй части заявки документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие данных документов не дает право заказчику отклонить заявку.

Третья часть заявки участника закупки содержит ценовое предложение. Заказчик эту часть видит в последнюю очередь.

Кроме того, к заявке участника подтягивается информация из личного кабинета Единого реестра участников закупок (ЕРУЗ).

Помощь по подаче заявки на участие в закупке

Порядок рассмотрения заявок

Комиссия заказчика рассматривает в течение двух рабочих дней со дня окончания подачи заявок первые части заявок участников закупки на соответствие извещению о закупке. В случае признания заявки соответствующей, комиссия заказчика оценивает первые части заявок на участие в закупке по критериям п. 2, 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в случае их установления. По окончанию рассмотрения первых частей заявок заказчик направляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок оператору ЭП.

Отклонить заявку на данном этапе могут по следующим основаниям:

• участник закупки не представил документы и информацию, которые необходимо представить в первой части заявки;
• участник закупки представил недостоверную или несоответствующую извещению о закупке информацию;
• в первой части заявки содержится информация из двух других частей заявки.

Участник закупки, заявка которого признана соответствующей, может подать в течение часа одно ценовое предложение. Дата и время подачи указано в уведомлении, которое направляет оператор ЭП. При отсутствии предложений ценовым предложением участника закупки считается стоимость предмета закупки из третьей части заявки.

Не позднее одного часа после окончания процедуры «переторжки» оператор ЭП формирует протокол подачи ценовых предложений и направляет заказчику вторые части заявок.

Комиссия заказчика рассматривает и оценивает вторую часть заявки в течение двух рабочих дней со дня получения вторых частей заявок, но не позднее даты указанной в извещении.

На этом этапе заявка участника отклоняется, если:

• в ней отсутствуют информация и документы, которые участник закупки должен был представить во второй части заявки;
• представленные документы и информация не соответствуют извещению о закупке или недостоверны;
• участник закупки не соответствует единым или дополнительным требованиям, установленным в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• информация и документы из ЕРУЗ не соответствуют извещению о закупке;
• при закупке по нацрежиму участник попал под запрет или не представил подтверждающие документы, установленные при закупке с запретом;
• участник закупки попадает под действие п. 4 ст. 2 Закона № 127-ФЗ в случае закупки работ и услуг входящих в перечень Правительства РФ;
• заказчик не принял независимую банковскую гарантию;
• участник закупки указал ценовую информацию.

Оператор ЭП после получения протокола рассмотрения и оценки заявок направляет заказчику ценовые предложения. Комиссия заказчика в течение одного рабочего дня после получения третьих частей заявок формирует протокол подведения итогов с информацией о принятом решении в отношении каждой заявки на закупку.

Лучшей заявке присваивают первый номер, и участник закупки становится победителем электронного конкурса. Если несколько участников подали одинаковые ценовые предложения и комиссия присвоила одинаковое количество баллов по критериям, то лучшим считают предложение, которое поступило раньше.

Участник закупки в отношении своей заявки после размещения итогового протокола, но не позднее даты заключения контракта может направить заказчику запрос на разъяснение результатов конкурса. Заказчик должен дать разъяснение в течение двух рабочих дней после получения данного запроса.

Самые выгодные предложения по банковской гарантии

Заключение контракта по результатам электронного конкурса

Заказчик заключает контракт с победителем конкурса не раньше чем через 10 дней после размещения итогового протокола. Это время предоставляется участникам закупки для обжалования действий комиссии (заказчика, оператора ЭП) в установленном порядке.

Победитель закупки до заключения контракта должен предоставить обеспечение контракта, которое составляет от 0,5% до 30% от НМЦК, а в случае закупки у СМП и СОНКО – от цены контракта.

Обеспечить контракт можно двумя способами:

• деньгами на расчетный счет заказчика, указанный в извещении;
• независимой банковской гарантией, срок которой должен превышать срок исполнения обязательств по контракту более чем на месяц.

Победитель закупки сам выбирает способ обеспечения контракта. В случае если победитель закупки не представил обеспечение контракта, он признается уклонившимся. В данном случае есть большая вероятность попасть в РНП на два года.

Заказчик формирует и направляет в течение двух рабочих дней после публикации итогового протокола победителю проект контракта. В течение пяти рабочих дней победитель подписывает контракт, прикладывая необходимые документы (обеспечение контракта, документы, если снижение более 25%) или направляет заказчику протокол разногласий.

Протокол разногласий может быть направлен если:

• в проекте контракта содержаться технические ошибки;
• проект контракта не соответствует извещению о закупке и заявке победителя;
• изменились реквизиты.

После рассмотрения протокола разногласий заказчик направляет измененный проект контракта или проект контракта и обоснование, если протокол разногласий не принимается заказчиком полностью или в части.

Победитель в течение одного рабочего дня подписывает контракт. Подписанный контракт размещается заказчиком в ЕИС.

Заключение

Электронный конкурс – сложная закупка и требует тщательной проработки для выявления участника, имеющего наивысшую квалификацию. Вместе с тем это и эффективный механизм неценовой конкуренции. В случае выбора данного способа закупки заказчик уменьшает риск демпинга и возможность участия недобросовестных хозяйствующих субъектов. При имеющихся недостатках (длительность и сложность процедуры) электронный конкурс обеспечивает реализацию всех принципов контрактной системы.

Консультация юриста по госзакупкам