38 предложений по корректировке федеральных законов отправлено в Правительство РФ

15 марта 2024 года в Екатеринбурге прошёл Международный форум о закупках в сфере строительства и проектирования WorldBuild/StateContract, в котором Российский аукционный дом выступил соорганизатором и информационным партнёром.

В ходе форума были озвучены инициативы по совершенствованию норм строительства и проектирования объектов капитального строительства (школ, детских садов, стадионов, дворцов культуры, спорта и т. п.) для государственных и муниципальных нужд. Все предложения о том, какие нормы в строительстве и положения законодательства о закупках (возведение муниципальных, государственных объектов) важно изменить, чтобы заказчики и подрядчики смогли работать ещё выгоднее и эффективнее, направлены в адрес Минфина России и Минстроя России.

Публикуем топ-6 предложений строителей и проектировщиков для федеральных органов власти.

1. Срыв сроков выполнения работ из-за демпинга (снижения цены контракта) – основная проблема для большинства участников отрасли. Критерии оценки при определении подрядчика с использованием конкурса отдают предпочтение тому участнику закупки, который сделал наименьшее ценовое предложение (60%-я значимость такого критерия, как цена контракта), в то время как квалификация ограничена только опытом выполнения работ без возможности оценки иных составляющих, необходимых для выполнения работ в строительстве (наличие квалифицированных кадров, материально-техническое обеспечение и т. п.). В рамках определения подрядчика с использованием аукциона в принципе решающее значение имеет только цена. Как результат: демпингующий подрядчик получает от заказчика денежные средства, выполнив, как правило, более или менее первичные работы, а затем расторгает контракт. В итоге сроки строительства растягиваются или срываются.

Требуется разработка более гибкого механизма оценки заявок участников закупки, учитывающего все аспекты выполняемых работ, без перекоса в сторону ценовых показателей выполняемых работ.

2. Необходима конкретизация понятий «нецелевое использование бюджетных средств» и «неэффективное использование бюджетных средств» в Бюджетном кодексе применительно к различным этапам строительства. В настоящий момент минимальное отступление от сметной документации (например, в части расходных материалов и/или технологии выполнения работ) может рассматриваться контролирующими органами как попытка «растратить» бюджетные средства. Между тем такие изменения, как правило, не влияют на конечный результат, а продиктованы объективными причинами, возникающими в ходе выполнения работ (наличие дополнительных объёмов, не предусмотренных сметной документацией, реальным состоянием объекта капитального строительства и т. п.).

3. Применительно к положениям законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц (Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») нужно внедрить механизм взаимной ответственности сторон, аналогичный положениям законодательства о контрактной системе. В частности, законодательно ограничить размер неустойки, применяемой как заказчиком, так и подрядчиком. Кроме того, аналогично положениям ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в состав положений 223-ФЗ внести регламентированные сроки выполненных строительно-монтажных работ без возможности их изменения со стороны заказчика.

4. При определении подрядчика должна учитываться отраслевая специфика выполняемых работ (здравоохранение/культура/спорт/образование). Т. е. оцениваться должен не просто опыт выполнения работ применительно к абстрактному объекту капитального строительства, а именно опыт выполнения строительно-монтажных работ с отраслевой спецификой.

5. Требует решения проблема низкого качества проектной документации. При этом часто такая документация имеет положительное заключение государственной экспертизы, а при выходе на объект подрядчик встречает массу несоответствий реальному положению дел. Заказчик, как правило, отказывается от внесения изменений, используя в качестве аргумента наличие такого положительного заключения. Предлагается закрепить ответственность органов экспертизы в части выдаваемых ими заключений, а также закрепить в составе законодательства о контрактной системе обязанность заказчика предоставить надлежащую проектную документацию в случае получения от подрядчика мотивированного заключения о невозможности выполнения работ по представленной заказчиком проектной документации.

6. В случае прохождения экспертизы проектной документации государственная экспертиза не должна без ведома заказчика или проектировщика производить замену материалов, оборудования, включённых в состав проектных решений, на более дешевые аналоги. Кроме того, в сметной стоимости строительства не должны произвольно исключаться логистические расходы, предусмотренные сметной документацией.

«Эти и другие предложения озвучены в рамках Международного форума о закупках в строительстве и проектировании WorldBuild/StateContract, который мы проводим в столице Урала четвёртый год подряд. Тысячи строителей, проектировщиков формируют несколько десятков свежих инициатив по улучшению федеральных норм, законов в сфере строительства и проектирования бюджетных и государственных объектов. Отметим, что инициативы участников форума слышат в федеральных органах власти. Например, приняты важные меры для финансовой устойчивости подрядчиков: повысили авансы до 50 процентов и снизили размер обеспечения (сумму, которую должен платить поставщик за участие в контракте)», — рассказал Денис Снетков, заместитель генерального директора СРО «Уральское объединение строителей» и СРО «Лига проектных организаций».

Остальные предложения строителей и проектировщиков для исполнительных органов власти и трансляцию форума можно увидеть на сайте www.стройзакупки.рф.