Увеличение цены контракта на выполнение строительных работ в связи с удорожанием строительных ресурсов

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680¹ (далее – ПП РФ N 680) определены порядок и случаи изменения в 2022-2024 гг. существенных условий государственных и муниципальных контрактов², предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия³. Со ссылкой на ПП РФ N 680 подрядные организации то и дело обращаются к заказчикам с просьбами об увеличении цены контракта ввиду удорожания строительных ресурсов, необходимых для его исполнения. Давайте посмотрим, правомерны ли такие просьбы и если да, то при каких условиях.

¹«Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».
²Обратите внимание, что в ПП РФ N 680 речь идет только о государственных и муниципальных контрактах, заключаемых соответственно государственными и муниципальными заказчиками. Заказчики, которые не имеют данного статуса (например, бюджетные учреждения), не могут пользоваться положениями ПП РФ N 680 при исполнении заключаемых ими контрактов: см. письмо Минфина России от 27.03.2023 N 01-06-13/24-26611.
³Со ссылкой на ПП РФ N 680 могут быть изменены условия только тех контрактов, которые прямо в нем названы. ПП РФ N 680 не может являться основанием для изменения существенных условий контракта, например, на выполнение работ по благоустройству: см. письмо Минстроя России от 17.05.2022 N 21628-АЕ/16.

Условия увеличения цены контракта на основании ПП РФ N 680

Спектр изменений, который допускаются со ссылкой на ПП РФ N 680, чрезвычайно широк: могут быть изменены виды выполняемых работ по контракту, сроки его исполнения, порядок оплаты (в т. ч. в части выплаты аванса) и т. д.⁴ Однако нас будет интересовать лишь подп. «ж» п. 1 ПП РФ N 680, на основании которого допускается изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и/или видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 (далее – ПП РФ N 1315);

В свою очередь, в абз. 4 подп. «а» п. 2 ПП РФ N 1315 установлено, что размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, который установлен приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (далее – Приказ N 841/пр), а цены контракта, размер которой равен или превышает 100 млн руб., – по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации (в части проверки достоверности определения сметной стоимости).

Приказом N 841/пр утверждена Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – Методика N 841/пр), устанавливающая в т. ч. различные правила расчета новой цены контракта в случае применения ПП РФ N 1315 в зависимости от размера цены контракта.

Правила обоснования размера изменения (увеличения) цены контракта в зависимости от значения цены контракта

В качестве примера рассмотрим п. 14.1 Методики N 841/пр. В силу указанной нормы подрядчик должен представить документы, обосновывающие цену строительных материалов на дату заключения контракта и на дату проведения расчета новой цены контракта. В качестве таких документов предоставляются:

а) в уровне цен на дату заключения контракта: коммерческие предложения, прайс-листы, данные торговых площадок, договоры поставки идентичных строительных материалов и/или оборудования, заключенные для исполнения иных контрактов (при условии соответствия даты, указанной в таких документах, дате заключения контракта с возможным отклонением не более 30 календарных дней), использованные в т. ч. при определении НМЦК и формировании проекта сметы контракта, а также договоры поставки, заключенные до существенного возрастания стоимости идентичных строительных материалов и/или оборудования, данные бухгалтерской отчетности и иные документы;

б) в уровне цен на дату проведения расчета: коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и/или оборудования, заключенные для исполнения иных контрактов, данные торговых площадок и иные документы.

В случае невыполнения требований Методики N 841/пр суды не усматривают оснований для применения ПП РФ N 1315

Так, в одном из дел суд отметил, что подрядчиком представлены не конкретные коммерческие предложения, свидетельствующие о фактическом росте цен на рынке, а сводные данные без подтверждения источника их получения. В итоге был сделан вывод об отсутствии доказательств того, что действующая цена контракта не покрывает расходы подрядчика⁶.

Подрядчик должен представить в суд не только документы, обосновывающие увеличение стоимости работ, но и доказательства направления указанных документов в адрес заказчика: ведь именно на подрядчике лежит бремя доказывания обоснованности заявленного увеличения цены контракта⁷.

В случае выполнения подрядчиком всех требований ПП РФ N 680 и ПП РФ N 1315 к обоснованию размера увеличения цены контракта в связи с удорожанием стоимости строительных ресурсов суд может встать на сторону подрядчика, требующего изменения существенных условий контракта.

Пример аргументации
Внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличение стоимости строительных работ и материалов, которые стороны не могли предвидеть при всей заботливости и осмотрительности. Сохранение существующих условий договора нарушает соотношение имущественных интересов сторон, и в целях соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, с учетом предмета контракта, необходимо внесение изменений в цену контракта и смету в размере, установленном повторной государственной экспертизой⁸.

Однако чаще всего суды не соглашаются с подрядчиками, относя удорожание строительных материалов к их предпринимательскому риску. Кроме того, сплошь и рядом оказывается, что в случае добросовестного отношения к своим обязательствам подрядчик имел возможность их исполнить.

Пример
28 апреля 2022 г. подрядчик обратился к заказчику с просьбой изменить существенные условия контракта о порядке оплаты «в связи с текущей экономической ситуацией, установлением ключевой ставки на уровне 17 %, увеличением стоимости материальных ресурсов, переходом поставщиков на условия полной предоплаты товаров для фиксирования цены продажи, увеличением налоговой нагрузки на 25 % по сравнению с 2021 г.».
Правовая оценка судов: обо всех обстоятельствах, на которые ссылается подрядчик в обоснование необходимости изменения порядка оплаты, ему было известно до даты заключения контракта (13 апреля 2022 г.). Возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, необходимых для изменения условий контракта, в рассматриваемом деле не установлено. По иску прокуратуры дополнительное соглашение к контракту признано недействительным⁹.

Также суды то и дело напоминают, что «согласие есть продукт непротивления сторон». Принятие ПП РФ N 680 не означает, что заказчики обязаны изменять существенные условия контрактов по требованию подрядных организаций. Изменение существенных условий контракта допускается исклчиютельно по соглашению сторон, а потому понуждение заказчиков к заключению дополнительных соглашений недопустимо¹⁰.

Но есть важный нюанс: если заключенный контракт не предусматривал права подрядчика на односторонний отказ от его исполнения, шансы подрядчика добиться изменения существенных условий контракта в судебном порядке значительно возрастают.

Пример аргументации
Отсутствие дополнительных лимитов бюджетных обязательств и в связи с этим невозможность заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта не является основанием для отказа подрядчику в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания.
Суд учитывает, что подрядчик не имел права отказаться от выполнения работ по строительству объекта, поскольку государственным контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данного контракта. При таких обстоятельствах увеличение цены контракта представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.
Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятие всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение строительных работ, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и/или использованию при исполнении такого контракта. При таких обстоятельствах оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы является обязанностью, а не правом заказчика¹¹.

⁴Исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта содержится в п. 1 ПП РФ N 680.
⁵Материалы Главгосэкспертизы по применению п. 14.1, 14.2 Методики составления сметы контракта доступны по ссылке: https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/1315
⁶Решение АС Смоленской области от 19.09.2022 по делу N А62-3906/2022. См. также постановление АС Северо-Западного округа от 12.07.2022 по делу N А56-96602/2021.
⁷Постановление Восемнадцатого ААС от 27.09.2022 по делу N А76-1819/2022.
⁸Постановление АС Северо-Западного округа от 06.09.2023 по делу N А05-10556/2022. См. также постановление АС Поволжского округа от 21.06.2023 по делу N А57-15729/2022 («отказное» определением Верховного Суда РФ от 18.09.2023 N 306-ЭС23-16112), АС Дальневосточного округа от 02.02.2023 по делу N А51-11703/2022 («отказное» определение Верховного Суда РФ от 10.05.2023 N 303-ЭС23-5557).
⁹Постановление АС Дальневосточного округа от 30.11.2023 по делу N А59-1597/2023. См. также постановления АС Северо-Кавказского округа от 07.07.2023 по делу N А53-30323/2022, Четвертого ААС от 23.01.2024 по делу N А10-4221/2023. В последнем случае суд отказался считать надлежащим обоснованием необходимости изменения существенных условий контракта ничем не подкрепленные заявления сторон о том, что вследствие введенных санкций им пришлось заменить предусмотренное проектом оборудование на иное.
¹⁰Постановление АС Поволжского округа от 23.10.2023 по делу N А06-11306/2022. См. также определение Верховного Суда РФ от 25.04.2022 N 305-ЭС22-4781 по делу N А40-82590/2021.
¹¹Постановление Третьего ААС от 27.11.2023 по делу N А33-1531/2023.

Изменить существенные условия контракта можно только в отношении неисполненных обязательств по контракту

Если исполнение обязательств по контракту завершено, то вполне очевидно, что обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, не возникли. Суды последовательно пресекают попытки подрядчиков задним числом получить за выполненные работы больше, чем предусматривалось контрактом изначально, а удорожание строительных ресурсов относят к предпринимательскому риску исполнителя контракта.

Пример аргументации
Само по себе изменение экономической ситуации в части увеличения роста цен строительные ресурсы является естественным следствием экономических процессов и не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Вступая в договорные отношения, стороны должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могли исключать вероятность роста цен строительные ресурсы в период исполнения сделки.
Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает, в числе прочего, и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.
Риск удорожания цен, который не подпадает под категорию существенного изменения обстоятельств (ст. 451 ГК РФ), лежит на подрядчике, который должен нести неблагоприятные последствия удорожания материалов и/или услуг (работ) привлекаемых им третьих лиц. Подрядчик не вправе требовать увеличения цены договора после его исполнения и сдачи результата работ.
Фактическое выполнение подрядчиком данных работ в согласованный срок до заявления требования о необходимости увеличения цены контракта само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений ПП РФ N 1315 в связи с отсутствием предусмотренных данным постановлением условий его реализации: контракт и обязательства по нему исполнены¹².

Иногда подрядчики пытаются лукавить, обосновывая право на применение ПП РФ № 680 тем, что обязательства по контракту якобы в полном объеме ими еще не исполнены: даже если истек не только срок выполнения работ, но и срок действия контракта, гарантийные обязательства продолжают действовать! Однако суды, как и следовало ожидать, отвергают эту уловку.

Пример
Позиция подрядчика: само по себе завершение предусмотренных контрактом работ 10 декабря 2021 г., когда сторонами был подписан акт приемки законченного строительством объекта, не свидетельствует об исполнении всех обязательств подрядчика. Несмотря на истечение срока выполнения работ и истечение срока контракта, гарантийные обязательств сохраняются у подрядчика до 10 декабря 2031 г.
Правовая оценка суда: гарантийные обязательства являются самостоятельными обязательствами, которые возлагаются на подрядчика в силу ст. 722 ГК РФ, и не связаны с исполнением основных обязательств по контракту. Такие обязательства связаны с обязательным гарантийным обслуживанием принятого в эксплуатацию объекта.
Кроме того, в контракте согласованы сроки исполнения гарантийных обязательств именно по сданным работам. При этом срок исполнения контракта обусловлен подписанием акта приемки законченного строительством объекта. Наличие гарантийных обязательств не тождественно понятию «исполнение контракта», которое обусловлено конкретным обстоятельством (подписанием акта приемки законченного строительством объекта)¹³.

Главная трудность: доказать невозможность исполнения контракта вследствие независящих от сторон обстоятельств

Обоснование причин вносимых изменений – самое слабое место дополнительных соглашений, заключаемых со ссылкой на ПП РФ N 680 (а также требований о заключении таких соглашений, заявляемых подрядчиками). Контрольные органы и суды настаивают на том, что ПП РФ N 680 может быть применено только в том случае, когда речь идет об объективной невозможности исполнения контракта без изменения его существенных условий.

Пример
По условиям контракта подлежали выполнению работы по строительству системы хозяйственно-питьевого водоснабжения труднодоступного населенного пункта на Камчатке. Подрядчик обратился к заказчику с предложением об увеличении цены контракта со ссылкой на ПП РФ N 680. Он аргументировал свою просьбу тем, что произошедшее в 2022 г. удорожание строительных материалов делает невозможным исполнение контракта, заключенного еще в 2019 г.
В ответном письме администрация населенного пункта (заказчик по контракту) отметила, что принадлежащие подрядчику строительные материалы и оборудование уже находятся на складе по месту производства работ, никаких препятствий к их выполнению не имеется. Также заказчик просил подрядчика пояснить, по каким конкретно пунктам сметы произошло удорожание, учитывая, что согласно ресурсной ведомости материал уже был оплачен в объеме 80 % от цены контракта.
Суды поддержали заказчика: у подрядчика имелась реальная возможность исполнения обязательств по контракту, включая обеспеченность объекта материалами. Дополнительного финансирования спорные работы не требовали. Имея на объекте все необходимые строительные материалы, подрядчик без каких-либо на то оснований самоустранился от выполнения работ по контракту, что, в конечном счете, и привело к нарушению сроков выполнения работ¹⁴.

Анализ практики применения ПП РФ N 680 показывает, что подрядные организации нередко стремятся задействовать данный антикризисный механизм к собственной выгоде в отсутствие на то веских правовых оснований. Однако знакомство с приведенными судебными решениями убеждает, что ПП РФ N 680 – не панацея, и пользоваться им необходимо с чрезвычайной осторожностью.