Самопроверка перед подачей заявки: инструкция для участников закупок

Если не брать в расчет ценовое предложение участника закупки, заявка на участие в конкурентной процедуре состоит из двух ключевых компонентов: информации о самом участнике закупки и информации о его предложении в отношении объекта закупки. Наибольшее внимание обычно уделяется именно последнему, но практика показывает, что комиссия заказчика зачастую даже не доходит до предложения участника в отношении объекта закупки, т. к. приходит к выводу о несоответствии самого участника установленным в извещении требованиям.

Документы и сведения об участнике закупки, включаемые в заявку на участие в конкурентной процедуре, можно разделить на три категории:

1. направляемые заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС ¹;
2. направляемые заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (например, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) ²;
3. включаемые в состав заявки участником закупки самостоятельно ³.

¹Подп. «а»–«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.
²Указанные документы должны предоставляться именно таким способом в силу подп. «н» п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.
³Подп. «м»–«р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

В этой статье расскажем, на что участникам закупки нужно обращать внимание, чтобы избежать отклонения их заявок из-за недостатков в документах и сведениях, относящихся к первой категории.

Место жительства участника закупки–физического лица (в т. ч. зарегистрированного в качестве ИП)

Если участником закупки является физическое лицо (в т. ч. индивидуальный предприниматель), то в заявке должно быть указано место жительства такого физического лица⁴.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства⁵.

К сожалению, при регистрации в ЕИС в качестве участника закупки информация о месте жительства часто оказывается сформирована некорректно. Указывается только наименование населенного пункта, например: «обл. Ростовская, р-н Азовский, с. Кагальник»⁶. Проследите, чтобы в вашей заявке такого не было! Иначе она будет отклонена по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (в связи с непредставлением информации, предусмотренной законом).

⁴Подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.
⁵Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
⁶Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.08.2022 по делу N 44-2742/22. См. также решения Новгородского УФАС России от 03.10.2022 N 053/06/42-539/2022, Хакасского УФАС России от 20.12.2022 N 81, Якутского УФАС России от 01.08.2022 по делу N 014/06/49-1109/2022.

Копия документа, удостоверяющего личность участника закупки–физического лица, не являющегося ИП

Если участником закупки является физическое лицо, не зарегистрированное в качестве ИП (например, «самозанятый»), в заявку включается копия документа, удостоверяющего личность такого лица (подп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). Поскольку в абсолютном большинстве подобных случаев речь идет о гражданах РФ, документом, удостоверяющим их личность, является паспорт гражданина РФ. Следовательно, участнику закупки–физическому лицу без статуса ИП при регистрации в ЕИС нужно предоставить копию паспорта.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Это значит, что копия паспорта – это копия всех страниц паспорта, а не только основного разворота и страницы с пропиской, как многие привыкли считать. Отсутствие в заявке надлежащей копии паспорта – основание для отклонения заявки⁷.

⁷Решение Бурятского УФАС России от 04.04.2022 N 003/06/48-245/2022, 003/06/48-246/2022.

Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП

В тех случаях, когда участником закупки является юридическое лицо, оператор электронной площадки направляет заказчику выписку из ЕГРЮЛ. В случае ИП это будет, соответственно, выписка из ЕГРИП. Далее для краткости будем говорить о «выписке из ЕГРЮЛ», подразумевая также и выписку из ЕГРИП.

Если выписка из ЕГРЮЛ содержит записи о недостоверности отдельных сведений, это может стать причиной для отклонения заявки в связи с выявлением в ней недостоверной информации. Например, в разделе «Место нахождения юридического лица» имеется запись: «сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)». Некоторые контрольные органы считают, что участник закупки должен до подачи заявки предпринять исчерпывающие меры по исключению подобной записи из ЕГРЮЛ. А если он этого не сделал, то у заказчика имеются достаточные основания для вывода о предоставлении участником недостоверных сведений о себе и, как следствие, для отклонения его заявки⁸.

Безусловно, такую позицию можно оспаривать, и во многих случаях участникам закупок это удаётся⁹. Но если ваша задача — побеждать в конкурентных процедурах, а не спорить с заказчиками, то разумнее будет посетить налоговую инспекцию и добиться исключения записей о недостоверных сведениях из ЕГРЮЛ.

⁸Решение Оренбургского УФАС России от 29.11.2022 по делу N 056/06/49-836/2022. См. также решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.11.2021 по делу N 44-5383/21.
⁹Решение Московского УФАС России от 01.04.2022 по делу N 077/06/106-4995/2022. См. также решения Иркутского УФАС от 10.01.2023 по закупке N 0134200000122006294, Новосибирского УФАС России от 19.11.2021 N 054/06/69-2273/2021, Московского УФАС России от 30.09.2022 по делу N 077/06/106-14823/2022.

Декларация о принадлежности к числу организаций-инвалидов

В силу ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ при участии в конкурентных процедурах предоставляются преимущества общероссийским общественным организациям инвалидов, а также организациям, чей уставный (складочный) капитал полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов. Преимущества заключаются в следующем: если победителем конкурентной процедуры окажется такая организация инвалидов, контракт с ней подлежит заключению по цене, увеличенной на 15 % по сравнению с ценой, которую предлагал участник закупки, но не более НМЦК.

Включая в заявку декларацию о принадлежности к организациям инвалидов, вы должны быть на 100 % уверены в том, что действительно имеете право на получение таких преимуществ. Например, если единственным участником и единоличным исполнительным органом хозяйственного общества является лицо с инвалидностью, это не дает такому хозяйствующему субъекту права на получение преимуществ, предусмотренных ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ.

Хорошо ещё, если комиссия заказчика разберется в этом и направит победителю конкурентной процедуры контракт без увеличения цены на 15 %¹⁰. Если же этого не произойдет, комиссия заказчика примет на веру недостоверную декларацию участника о принадлежности к организациям инвалидов и направит контракт с увеличенной ценой, то последствия для участника могут быть очень печальными. В практике есть пример, когда в отношении руководителя организации было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ «Мошенничество с использованием служебного положения»¹¹.

На практике также нередко возникает вопрос, могут ли претендовать на получение преимуществ хозяйственные общества, учредителями которых являются региональные и местные отделения общероссийских общественных организаций инвалидов. В подавляющем большинстве случаев суды отвечают на этот вопрос утвердительно¹². Более того, в случае отказа заказчика от предоставления преимуществ такой организации с него могут взыскать убытки (упущенную выгоду)¹³.

¹⁰См. решение Чувашского УФАС России от 25.05.2022 по делу N 021/06/29-479/2022.
¹¹Решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2021 N АЯ-08/378 по делу № 016/01/14.8-124/2020.
¹²Постановление Седьмого ААС от 04.04.2023 по делу N А27-17566/2022. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15772, от 17.06.2020 N 310-ЭС20-9439.
¹³ Постановление Шестнадцатого ААС от 06.03.2023 по делу N А18-985/2022. Аналогично постановление Девятнадцатого ААС от 27.12.2022 по делу N А14-8162/2022.

Декларация о принадлежности к социально ориентированным некоммерческим организациям

Социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СОНКО) вправе претендовать на преимущества, предусмотренные ст. 30 Закона № 44-ФЗ, если они осуществляют в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Из этого правила есть исключение: не могут претендовать на получение преимуществ СОНКО, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования¹⁴.

К сожалению, иногда бюджетные организации ошибочно относят себя к числу СОНКО (и, соответственно, включают в свои заявки недостоверные декларации о принадлежности к таким организациям). Например, было признано правомерным отклонение заявки, поступившей от исправительной колонии N 3 УФСИН по Калужской области, т. к. учредителем этого казенного учреждения является Российская Федерация¹⁵.

¹⁴Ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
¹⁵Решение Калужского УФАС от 02.03.2023 N 040/06/105-118/2023.

Принадлежность к субъектам малого предпринимательства

С 1 января 2022 г. участники закупок по Закону № 44-ФЗ больше не обязаны декларировать свою принадлежность к числу субъектов малого предпринимательства (далее – СМП). Этот факт автоматически проверяется оператором электронной площадки посредством информационного взаимодействия с реестром участников закупок в ЕИС, который, в свою очередь, увязан с Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – РМСП)¹⁶.

Если в извещении о закупке указано, что она проводится исключительно среди СМП и СОНКО, то оператор электронной площадки просто не даст вам подать заявку на участие в такой закупке в случае отсутствия информации о вас в РМСП¹⁷. Но даже если заявка «прошла», вас могут ожидать сюрпризы в случае непредставления в налоговый орган налоговой отчетности и/или сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

В этом случае сведения о юридическом лице или ИП исключаются из РМСП 10 июля текущего календарного года¹⁸. И если вы благополучно подали заявку 9 июля, то 11 июля она вполне может признана несоответствующий из-за фактической утраты вами статуса СМП¹⁹.

¹⁷Оператор электронной площадки обязан в этом случае возвратить заявку участнику закупки (подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
¹⁸Это происходит в силу п. 5 ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
¹⁹Такой случай был рассмотрен, например, в решении Ульяновского УФАС России от 20.07.2022 по делу N 073/06/106-385/2022.

Приведенные в статье рекомендации можно применить не только для самопроверки, но и для проверки конкурентов. Например, если вы заняли по результатам электронного аукциона второе место, но затем доказали в антимонопольном органе, что заявка победителя подлежала отклонению, то заказчику будет выдано предписание о пересмотре итогов торгов, и в результате контракт достанется вам.