Расторжение контрактов в одностороннем порядке

На фоне всех мировых экономических изменений, санкционных ограничений и нарушений логистических цепочек у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) возникли проблемы с выполнением обязательств в рамках заключённых государственных контрактов (договоров). В 2024 году, согласно сводному аналитическому отчету Минфина России, число расторгнутых контрактов составило 901 тысячу на 2,97 триллиона рублей. При этом большая часть контрактов была расторгнута по соглашению сторон. В связи с этим страдает реализация государственных программ, и заказчики не имеют возможности полноценно выполнять свои функции.

В этой статье рассмотрим процесс одностороннего отказа от контракта, установленный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон№ 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, основание для расторжения контракта должно быть предусмотрено гражданским законодательством и условие об одностороннем отказе обязательно должно быть включено в условия контракта. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта. Документами, подтверждающими обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, являются, например, заключения экспертизы, акты приемки товаров (работ, услуг), составленные с участием поставщика (подрядчика, исполнителя), товаросопроводительные документы, решения/предписания контролирующих органов власти, претензионная переписка и другие документы, фиксирующие факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту (письмо ФАС России от 12.03.2019 № ИА/18794/19).

Сейчас в правоприменительной практике устоялся подход: отсутствие в контракте указания на конкретное существенное нарушение обязательств при наличии возможности одностороннего расторжения не свидетельствует о том, что заказчик лишен такого права.

В п. 14,15 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Отказ заказчика от контракта должен быть мотивирован, так как суды считают, что немотивированный отказ приводит к злоупотреблению правом со стороны заказчика. Отсутствие оснований для расторжения контракта является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Ответственность должностных лиц за данное правонарушение предполагает наложение штрафа от 10 тысяч до 50 тысяч рублей, а у юридических лиц – от 100 тысяч до 200 тысяч рублей. При этом штраф может быть наложен как на физическое, так и на юридическое лицо, но возможно получить и предупреждение.

Таким образом,
принимая решение об одностороннем отказе от контракта, заказчики несут риск признания данного решения незаконным, а также могут быть привлечены к административной ответственности.

Кроме того, Закон № 44-ФЗ содержит нормы, согласно которым односторонний отказ от исполнения контракта является обязанностью заказчика, а не его правом. Пример тому – п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которому заказчик обязан принять решение об одностороннем расторжении, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки (за исключением требования об отсутствии в РНП) и (или) поставляемому товару. Минфин России в письме от 20.07.2022 № 24-01-06/69926 указал, что если участник в ходе исполнения контракта перестал соответствовать п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (отсутствие у участника закупки ограничений на участие в закупках, установленное законодательством РФ), а именно Постановлению Правительства РФ от 11.05.2022 № 851, которым утверждён перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, то заказчик должен принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В письме от 10.10.2024 № 24-06-09/98357 Минфин России по вопросу участия в закупках юридических лиц, учредители которых являются гражданами иностранных государств, указал, что любое физическое или юридическое лицо может быть участником закупки с учетом требований, установленных ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

У заказчика нет обязанности проводить проверку контрагента при исполнении контракта, и данный пункт больше направлен на применение мер ответственности в случае, если до заключения контракта он предоставил недостоверную информацию. Однако при этом заказчик в ходе исполнения контракта должен понимать, что, в случае установления факта несоответствия участника ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, непринятие мер по одностороннему расторжению контракта влечёт административную ответственность.

Порядок расторжения контракта, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении, довольно прост и регламентирован чч. 12.1–14.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

По результатам электронных процедур
заказчик формирует и размещает с помощью функционала ЕИС решение об одностороннем расторжении, подписанное усиленной электронной подписью.

Надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) является размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Интересно постановление кассационной инстанции от 14.08.2025 по делу № А14-12755/2024. Заказчиком приобреталась медицинская мебель, срок поставки которой, заканчивался 24.06.2024. С 21.05.2024 заказчик отказывал поставщику в приемке товара из-за ненадлежащего, по его мнению, пакета документов на поставляемый товар. За пределами срока поставки поставщик разместил в ЕИС требуемые заказчиком документы. Через два дня учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В решении указаны основания одностороннего отказа от исполнения контракта: общество не поставило медицинскую мебель и не предоставило надлежаще оформленную документацию в полном объеме. В десятидневный срок поставщик направил просьбу о проведении сверки по документам. Суды двух инстанций поддержали заказчика, мотивировав правомерность его решения тем, что впервые в ЕИС сопроводительные документы были размещены поставщиком лишь 08.07.2024, по истечении срока поставки (24.06.2024), и поставщиком не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Кассационный суд не согласился с позицией нижестоящих инстанций и указал, что товар поступил заказчику 21.05.2024, претензий по качеству товара у учреждения не было, имелись замечания по представленным с товаром документам, устранённые поставщиком до 10.07.2024 (как усматривалось из материалов дела), в судебных актах не указано, какие нарушения имелись на эту дату. На письмо общества от 08.07.2024 о необходимости конкретизировать, какой документ оформлен ненадлежащим образом, и сообщить о готовности принять товар с указанием его количества по адресам поставки, перечисленным в пункте 1.3 контракта, заказчик не ответил, как и на аналогичное письмо общества от 12.07.2024.

Из изложенного следует,
что заказчик безосновательно, в нарушение Закона № 44-ФЗ не предоставил поставщику возможность осуществить поставку товара. При рассмотрении споров сторон контракта суды обращают внимание на документальные подтверждения добросовестного поведения сторон в процессе исполнения контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Проверка факта одностороннего расторжения контракта заключается в проверке процедуры принятия и содержания этих решений на предмет их мотивированности и обоснованности, поскольку именно такой подход наиболее полно способствует соблюдению баланса частных и публичных интересов и неотвратимости наказания за допущенное нарушение.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта запускает механизм, направленный на рассмотрение антимонопольным органом вопроса о необходимости включения поставщика в РНП в связи с ненадлежащим исполнением контракта и является защитой от недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

В вопросе рассмотрения обращений о включении в РНП не бывает типовых ситуаций. Они рассматриваются исходя из всех материалов дела: изучаются все представленные сторонами (заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документы, заслушиваются пояснения сторон. Необходимо помнить, что, исходя из требований закона, срок рассмотрения подобных обращений – 5 рабочих дней (ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Этот срок не подлежит продлению. На заседание комиссии в антимонопольном органе необходимо предоставлить все имеющиеся документы, особенно касающиеся исполнения контракта. Только при таких обстоятельствах контролёр сможет вынести всестороннее и взвешенное решение.

Включение сведений о подрядчике в РНП производится на основании вышеуказанного решения антимонопольного органа, которое может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.