Подтверждение страны происхождения товаров для целей предоставления национального режима при осуществлении закупок с 1 января 2025 г.

Содержание статьи

1. Постепенный переход к подтверждению страны происхождения товара реестровыми записями в РРПП/ЕРПТ
2. На что необходимо обратить внимание при изучении реестровой записи из РРПП/ЕРПТ при осуществлении закупок после 1 января 2025 г.
3. Особенности закупок радиоэлектронной продукции первого уровня
4. Подтверждение российского/евразийского происхождения программного обеспечения

С 1 января 2025 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее — ПП РФ № 1875), которое устанавливает новые правила предоставления национального режима при осуществлении закупок как по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ. Реформа правил импортозамещения в сфере закупок, произведенная этим постановлением, коснулась в т. ч. и порядка подтверждения российского/евразийского происхождения товаров, предлагаемых к поставке участниками закупок. Рассмотрим изменившиеся правила работы с реестровыми записями из реестра российской промышленной продукции (далее — РРПП)¹ и евразийского реестра промышленных товаров государств — членов ЕАЭС (далее — ЕРПТ)², а также иными способами подтверждения страны происхождения отдельных видов товаров.

Постепенный переход к подтверждению страны происхождения товара реестровыми записями в РРПП/ЕРПТ

С 1 января 2025 г. номером реестровой записи из РРПП или ЕРПТ подтверждается страна происхождения товаров, указанных в позициях 1–145 приложения № 1 и позициях 1–399, 433 приложения № 2 к ПП РФ № 1875.

При этом при в отношении медицинских изделий, перечисленных в позициях 362–399, и лекарственных препаратов (поз. 433 приложения № 2) предусматривается временная возможность подтверждения страны происхождения товара также³ и сертификатом формы СТ-1. Сертификат СТ-1 будет подтверждать происхождение указанных товаров из любой страны-участницы ЕАЭС, включая Россию, если извещение о закупке было опубликовано в ЕИС, приглашение принять участие в закрытой конкурентной процедуре было направлено или контракт (договор) с единственным поставщиком был заключен по 31 августа 2025 г. включительно.

Полагаем, что в подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875 речь идет о том, что до 1 сентября 2025 г. для данной группы товаров устанавливается альтернативный способ подтверждения страны происхождения товара: если реестровая запись в РРПП или ЕРПТ в отношении товара еще не сформирована, доказательством его российского/евразийского происхождения служит сертификат по форме СТ-1. Прочтение, при котором наряду с записью в РРПП/ЕРПТ необходим еще и сертификат СТ-1, явно противоречит и здравому смыслу, и воле регулятора (хотя тот факт, что такое двусмысленное прочтение возможно, следует отнести к недостаткам формулировки подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875).

В отношении лекарственных препаратов (поз. 433 приложения № 2) возможность подтвердить сертификатом СТ-1 их происхождение из государств — членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, будет сохраняться «до внесения изменений в право ЕАЭС, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из ЕРПТ»⁴.

В отношении медицинских изделий, указанных в позициях 400–432 приложения № 2 к ПП РФ № 1875⁵, подтверждение страны происхождения товара записью из РРПП/ЕРПТ предусматривается с 1 сентября 2025 г. (если извещение о закупке будет опубликовано в ЕИС, приглашение принять участие в закрытой конкурентной процедуре направлено или контракт (договор) с единственным поставщиком заключен начиная с указанной даты). До указанной даты будет действовать порядок, сходный с тем, который предусматривался в отношении этих медицинских изделий ранее. Их российское/евразийское происхождение будет подтверждаться совокупностью следующих документов:

• сертификат формы СТ-1;
• акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства — члена ЕАЭС, содержащий информацию о доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению № 4 к ПП РФ № 1875;
• реквизиты (дата и номер) документа⁶, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

На момент написания настоящей статьи (20 января 2025 г.) сохраняется интрига по поводу того, каким образом ТПП РФ адаптирует свою деятельность по выдаче сертификатов формы СТ-1 и актов экспертизы для целей применения вышеуказанных положений ПП РФ № 1875. Неизвестно, будут ли внесены соответствующие изменения в приказы ТПП РФ от 10.04.2015 № 29 и от 21.12.2015 № 94 или же планируется издание нового приказа. В любом случае, специалистам в сфере закупок стоит держать этот вопрос на контроле.

Самые выгодные предложения по банковской гарантии

На что необходимо обратить внимание при изучении реестровой записи из РРПП/ЕРПТ при осуществлении закупок после 1 января 2025 г.

В тех случаях, когда российское происхождение товара подтверждается⁷ номером реестровой записи из РРПП, такая запись должна содержать в т. ч. информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), если в отношении закупаемого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее — ПП РФ № 719) установлены требования о совокупном количестве баллов. Совокупное количество баллов должно составлять или превышать значение, определенное ПП РФ № 719 для целей осуществления закупок.

В тех случаях, когда происхождение товара из других стран — участниц ЕАЭС подтверждается⁸ номером реестровой записи из ЕРПТ, такая запись тоже должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий), если в отношении закупаемого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов. Совокупное количество баллов должно составлять или превышать «значение, определенное правом ЕАЭС»: под этим подразумевается значение, предписанное Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (далее — Решение № 105).

Новый порядок по целому ряду параметров отличается от того, который был предусмотрен, например, действовавшим ранее ПП РФ № 616. В частности:

• ПП РФ № 1875 не содержит положения о том, что информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;
• В ПП РФ № 1875 нет положения о том, что номера реестровых записей из РРПП не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и/или при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1».

Формулировка, согласно которой значение совокупного количества баллов должно составлять или превышать значение, определенное ПП РФ № 719 или Решением № 105, представляет собой шаг вперед по сравнению с положениями ПП РФ № 616. Так, в абз. 4 п. 10 ПП РФ № 616 говорилось, что в случае представления участником закупки в составе заявки информации из РРПП или ЕРПТ без указания совокупного количества баллов или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок ПП РФ № 719 или Решением № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. Оставалось непонятным, на какой момент должно определяться соответствие совокупного количества баллов требованиям ПП РФ № 719 или Решения № 105: то ли на момент, когда был произведен предлагаемый к поставке товар⁹, то ли на момент рассмотрения заявки¹⁰.

В 2024 г. Минпромторг РФ и ФАС России сделали однозначный выбор в пользу второго варианта. Было разъяснено, что с момента вступления в силу изменений в ПП РФ № 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов, не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ¹¹. Отсюда в т. ч. следует, что соответствие совокупного количества баллов требованиям ПП РФ № 719 или Решения № 105 должно определяться по состоянию на текущий момент (т. е. на дату рассмотрения заявки, а не на дату производства товара). Эта логика представляется верной в т. ч. для целей применения ПП РФ № 1875.

Есть и еще одно важное отличие нового порядка от ранее действовавшего. В силу п. 10 ПП РФ № 616 для подтверждения соответствия предлагаемых товаров требованиям данного постановления участник закупки должен был указывать (декларировать) в составе заявки на участие в закупке не только номера реестровых записей из РРПП или ЕРПТ, но еще и информацию о совокупном количестве баллов. В результате возникало немало ситуаций, когда к поставке оказывался предложен нужный товар, включенный в соответствующий реестр и имеющий необходимое совокупное количество баллов, однако участник закупки по каким-то причинам или вообще не включил информацию о совокупном количестве баллов в свою заявку¹², или же сообщенная им информация отличалась от указанной в РРПП либо ЕРПТ¹³.

Теперь участникам закупок не нужно дополнительно указывать информацию о совокупном количестве баллов в подаваемых заявках, комиссия заказчика будет самостоятельно анализировать реестровые записи в РРПП и ЕРПТ на этот счет. И, естественно, отклонять заявки с реестровыми записями, в которых указано недостаточное количество баллов¹⁴ или не указано вообще никакого¹⁵ (конечно, только если закупаемый товар признается российским или евразийским при условии соответствия требованиям о наличии определенного совокупного количества баллов).

Вместе с тем по-прежнему возможна ситуация, когда заказчик определил для закупаемого товара код ОКПД2, предусматривающий требования к совокупному количеству баллов, а участник предлагает к поставке товар с кодом ОКПД2, для которого таких требований нет. Если предложенный товар полностью соответствует требованиям извещения о закупке, отсутствие в реестровой записи данного товара сведений о совокупном количестве баллов само по себе не будет являться основанием для отклонения заявки¹⁶.

Отметим, что при закупках продукции автомобилестроения и/или оказания услуг с использованием таковой может возникнуть вопрос, связанный с вступившими в силу 20 декабря 2024 г. изменениями¹⁷ в абз. 5 примечания 5 к ПП РФ № 719. В этом примечании определены требования к совокупному количеству баллов, необходимому для целей осуществления закупок. С указанной даты примечание дополнено формулировкой, согласно которой условием подтверждения соответствия указанному требованию является наличие реестровой записи РРПП, действующей на дату подписания государственного контракта.

Очевидно, что между датой рассмотрения заявок на участие в конкурентной процедуре и датой подписания контракта имеется временной зазор, в течение которого совокупное количество баллов может измениться (например, из недостаточного стать достаточным). Тем не менее, на наш взгляд, новая формулировка абз. 5 примечания 5 к ПП РФ № 719 не должна трактоваться так, что на момент рассмотрения заявок комиссия по осуществлению закупок вообще не должна принимать в расчет совокупное количество баллов, указанное в реестровой записи в РРПП. Из подп. «а» п. 3 ПП РФ № 1875 однозначно следует, что подтверждением российского происхождения предлагаемого товара является реестровая запись в РРПП, содержащая совокупное количество баллов, которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ № 719 для целей осуществления закупок. И если на дату принятия решения по заявке это не так, заявка приравнивается к заявкам с предложениями о поставке иностранных товаров в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

Юридическая консультация для поставщиков

Особенности закупок радиоэлектронной продукции первого уровня

Российское происхождение радиоэлектронной продукции с 1 января 2025 г. также подтверждается реестровыми записями из РРПП. Реестр российской радиоэлектронной продукции¹⁸ сохраняется¹⁹, но для целей подтверждения страны происхождения товара при участии в закупках не используется. Информация о первом уровне предлагаемой к поставке радиоэлектронной продукции в случае закупок товаров, указанных в поз. 195, 197–199 и 203 приложения № 2 к ПП РФ № 1875, будет содержаться в реестровых записях в РРПП или ЕРПТ.

Таблица 1

Позиции приложения № 2 к ПП РФ № 1875, предусматривающие особый статус для российской радиоэлектронной продукции первого уровня

В силу ч. 6 ст. 27 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ получило право устанавливать случаи, когда заявка с предложением о поставке товара российского происхождения приравнивается к заявке с предложением о поставке иностранного товара, если на участие в закупке подана заявка, которая не только соответствует всем установленным требованиям, но еще и содержит предложение о поставке товара российского происхождения, «в наибольшей степени удовлетворяющего требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в соответствии с законодательством в сфере промышленной политики в целях отнесения этой продукции к российской промышленной продукции».

До 1 января 2025 г. такой механизм уже был предусмотрен п. 3(1) постановления Правительства РФ от 10.08.2017 № 878 применительно к радиоэлектронной продукции первого уровня: если на участие в закупке поступала заявка с предложением о поставке такой продукции, то заявки с предложениями о поставке российской радиоэлектронной продукции (т. е. такой, российское происхождение которой подтверждено соответствующей реестровой записью!) приравнивались к заявкам с предложениями о поставке иностранной продукции и отклонялись на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

В этом плане с 1 января 2025 г. мало что изменилось: аналогичная правовая конструкция содержится в подп. «т» п. 4 ПП РФ № 1875.

Тендерное сопровождение на любом этапе закупки

Подтверждение российского/евразийского происхождения программного обеспечения

В общем случае российское происхождение программ и/или баз данных (далее — ПО), указанных в поз. 146 приложения № 1 к ПП РФ № 1875, подтверждается порядковым номером реестровой записи в реестре российского ПО²⁰.

Соответствие ПО дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 № 325 (далее — ПП РФ № 325), подтверждается порядковым номером реестровой записи из реестра российского ПО, содержащей информацию о соответствии ПО дополнительным требованиям²¹.

По состоянию на 14 января 2025 г. в реестре российского ПО имеется фильтр «Соответствует дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ № 325 от 23.03.2017»:

Применение данного фильтра позволяет получить информацию всего о двух реестровых записях:

• № 5256 от 26.02.2019 «Р7-Офис. Профессиональный (десктопная версия)»²²;
• № 88 от 18.03.2016 «МойОфис Профессиональный»²³.

При этом непосредственно в самих реестровых записях автору не удалось обнаружить информации о соответствии данных программных продуктов дополнительным требованиям, утвержденным ПП РФ № 325.

Аналогичные положения содержатся в ПП РФ № 1875 относительно подтверждения евразийского происхождения ПО, с тем лишь отличием, что в этом случае речь идет о номере реестровой записи в реестре евразийского ПО²⁴. Отметим, что в указанном реестре нет фильтра, позволяющего найти ПО, соответствующее дополнительным требованиям ПП РФ № 325.

Поясним, в каких случаях информация о соответствии ПО дополнительным требованиям может иметь практическое значение при осуществлении закупок.

В силу ч. 6 ст. 27 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить случаи, когда заявка с предложением о поставке товара российского происхождения приравнивается к заявке с предложением о поставке иностранного товара, если на участие в закупке подана заявка, которая не только соответствует всем установленным требованиям, но еще и содержит предложение о поставке товара российского происхождения, «в наибольшей степени удовлетворяющего требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в соответствии с законодательством в сфере промышленной политики в целях отнесения этой продукции к российской промышленной продукции».

В подп. «х» п. 4 ПП РФ № 1875 механизм, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Закона № 44-ФЗ, реализован применительно к ПО, которое соответствует дополнительным требованиям. Поясним применение этого механизма на примере.

Пример
В извещении о закупке ПО установлен запрет на иностранное ПО. Поступили две заявки:
· участник № 1 предложил к поставке ПО, российское или евразийское происхождение которого подтверждено реестровой записью;
· участник № 2 предложил к поставке не просто российское/евразийское ПО, а еще и такое, которое соответствует дополнительным требованиям, предусмотренным ПП РФ № 325 (о чем в реестре сделана соответствующая запись).
В этом случае заявка участника № 1 с предложением «просто российского ПО» приравнивается к заявкам с предложениями о поставке иностранного ПО в силу ч. 6 ст. 27 Закона № 44-ФЗ и подп. «х» ПП РФ № 1875, после чего отклоняется со ссылкой на п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая незначительное число программ, соответствующих дополнительным требованиям к ПО, может возникнуть вопрос: а нужно ли цитировать в извещении о закупке подп. «х» ПП РФ № 1875, если в реестрах российского/евразийского ПО отсутствуют сведения о программах, соответствующих дополнительным требованиям в рамках того класса ПО, к которому относится закупаемое ПО?

Считаем необходимым отвечать на этот вопрос утвердительно, т. к. нельзя исключать появление в реестре российского ПО программ, соответствующих дополнительным требованиям, до истечения срока подачи заявок на участие в объявленной заказчиком процедуре. А значит, теоретически возможно получение заявки, по отношению к которой понадобится применить подп. «х» ПП РФ № 1875. С этой целью целесообразно изначально предусмотреть данную опцию в извещении о закупке.

Консультации по закупкам

¹Доступен по ссылке: Реестр российской промышленной продукции
²Доступен по ссылке: Реестр промышленный товаров. Порядок формирования и ведения реестра определены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок».
³В подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875 используется формулировка «наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 настоящего постановления».
⁴См. подп. «д» п. 10 ПП РФ № 1875.
⁵До 1 января 2025 г. они были в перечне № 2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.
⁶Обратите внимание, что в абз. 5 подп. «б» п. 2 ПП РФ № 102 говорилось непосредственно о «документе, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017», тогда как в подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875 определено, что указываются только реквизиты такого документа.
⁷На основании подп. «а» п. 3 ПП РФ № 1875.
⁸См. подп. «б» п. 3 ПП РФ № 1875.
⁹Пример такого подхода можно найти в решении Красноярского УФАС России от 13.04.2023 № 024/06/106-987/2023 (изв. № 0819300027823000114).
¹⁰См. решения Красноярского УФАС России от 17.02.2023 № 024/06/106-403/2023 (изв. № 0119200000123000552), от 03.07.2023 № 024/06/106-1845/2023 (изв. № 0119200000123010015), Ростовского УФАС России от 16.03.2023 № 061/06/49-891/2023 (изв. № 0358300028223000001), Кировского УФАС России от 28.02.2023 № 043/06/106-150/2023 (изв. № 0340200003323001087).
¹¹Письмо ФАС России от 17.07.2024 № ПИ/63206/24, которым было доведено письмо Минпромторга России от 22.02.2024 № КА-17291/07.
¹²См., например, решение Тульского УФАС России от 12.12.2022 по делу № 071/06/106-1442/2022 (изв. № 0366200035622006472).
¹³См., например, решение Челябинского УФАС России от 21.04.2023 по делу № 074/06/106-921/2023(195-ж/2023) (изв. № 0169100000223000006).
¹⁴Примеры таких отклонений можно найти в решениях Омского УФАС России от 11.09.2024 № 055/06/106-938/2024 (изв. № 0152200004724001503), Ставропольского УФАС России от 15.07.2024 по делу № 026/06/106-1569/2024 (изв. № 0321200023424000003), Владимирского УФАС России от 29.03.2024 № 033/06/48-194/2024 (изв. № 0128200000124000984).
¹⁵См., например, решение Пермского УФАС России от 15.07.2024 по делу № 059/06/105-880/2024 (изв. № 0156200009924000617): по данным РРПП, совокупное количество баллов являлось достаточным для целей закупок промышленной продукции до 21.06.2024, на дату подачи заявки (26.06.2024) информация о соответствии требованиям ПП РФ № 719 перестала быть актуальной.
¹⁶Пример такой ситуации можно найти в решении Московского УФАС России от 11.12.2023 по делу № 077/06/106-17723/2023 (изв. № 0373200082123001011).
¹⁷Внесены постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 № 1762.
¹⁸Доступен по ссылке: Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878)
¹⁹И это единственная причина, по которой постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не утратило силу с 1 января 2025 г.: оно по-прежнему утверждает правила формирования и ведения данного реестра.
²⁰Подп. «г» п. 3 ПП РФ № 1875. Реестр доступен по ссылке: Реестр российского программного обеспечения
²¹Подп. «д» п. 3 ПП РФ № 1875.
²²Р7-Офис. Профессиональный (десктопная версия)
²³МойОфис Профессиональный
²⁴Подп. «е», «ж» п. 3 ПП РФ № 1875. Реестр доступен по ссылке: Реестр