Подача заявки на участие в закупке, в извещении о которой установлены ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции

В случае закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878¹ (далее – ПП РФ № 878), в извещении устанавливаются ограничения допуска иностранных товаров. Это означает, что при наступлении условий, указанных в ПП РФ № 878, комиссия заказчика отклоняет все заявки с предложениями о поставке иностранных товаров на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Та же участь ожидает и заявки с предложениями о поставке товаров, производство которых на территории России или других стран-участниц ЕАЭС должным образом не подтверждено².

Рассмотрим некоторые затруднения, возникающие при подаче заявок на участие в закупке, проводимой с применением ПП РФ № 878.

¹«О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…».
²В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ такие заявки приравниваются к заявкам с предложениями о поставке иностранных товаров.

Условия срабатывания ограничений, предусмотренных ПП РФ № 878

ПП РФ № 878 – ограничение допуска, работающее по принципу «второй лишний». Это означает, что комиссия заказчика отклоняет все заявки с предложениями о поставке иностранной радиоэлектронной продукции (за исключением продукции из стран-участниц ЕАЭС), если на участие в закупке поступила хотя бы одна заявка с предложением о поставке радиоэлектронной продукции российского либо евразийского происхождения, полностью удовлетворяющая всем требованиям извещения о закупке

При этом с 20 апреля 2023 г. применяется особый механизм при закупке товаров, указанных в п. 5, 7 – 9, 13 перечня, утв. ПП РФ № 878 (это компьютеры, ноутбуки, планшеты и другая вычислительная техника, а также системы хранения данных). Если объект закупки включает такие товары, а на участие в закупке подана заявка с предложением о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня, то в силу п. 3(1) ПП РФ № 878 все остальные заявки подлежат отклонению.

При этом в тех случаях, когда объект закупки включает в себя не только продукцию, указанную в табл. 1, должно выполняться еще одно условие: эта «прочая» радиоэлектронная продукция также должна иметь российское (евразийское) происхождение.

Если условия для применения п. 3(1) ПП РФ № 878 не наступили (никто не предложил к поставке радиоэлектронную продукцию только первого уровня), то ПП РФ № 878 применяется на общих основаниях.

Подтверждением российского происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее – РРЭП). Происхождение предлагаемых товаров из других стран-участниц ЕЭАС доказывается наличием сведений о них в евразийском реестре промышленных товаров (далее – ЕРПТ).

Соответственно, в общем случае от участников закупки требуется просто сообщить в заявке номер реестровой записи предлагаемой продукции в РРЭП или ЕРПТ. В случае закупки продукции, указанной в табл. 1, участник дополнительно включает в заявку сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Российское происхождение радиоэлектронной продукции не может подтверждаться ничем, кроме реестровой записи в РРЭП

Например, для целей применения постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616³ и 617⁴ на сайте Минпромторга России сформирован и ведется реестр российской промышленной продукции⁵ (далее – РРПП). Если участник предлагает к поставке продукцию, которая включена в РРПП, а не в РРЭП, – оснований считать заявку такого участника соответствующей требованиям ПП РФ № 878 нет⁶.

Но как быть, если товар включен в оба реестра, а участник сообщил номер реестровой записи не из того реестра, который нужен? Некоторые контрольные органы считают, что и в этом случае заявка не может быть признана соответствующей требованиям ПП РФ № 878, т. к. последнее однозначно требует указания в заявке номера реестровой записи из РРЭП, а не какой-либо другой информации⁷.

Однако в 2023 г. РРЭП и РРПП соотносятся между собой несколько сложнее.

³«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
⁴«Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
⁵Доступен по ссылке: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/
⁶Решение Московского УФАС России от 24.05.2023 по делу № 077/06/106-6680/2023 (изв. № 0373100025723000104).
⁷Решение Красноярского УФАС России от 26.05.2023 № 024/06/106-1448/2023 (изв. № 0119200000123007363).

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции: един в двух версиях

Дело в том, что в настоящее время на официальном сайте Минпромторга России размещено два действующих реестра радиоэлектронной продукции по следующим адресам:

1. https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products/
2. https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep//

Как разъясняет сам Минпромторг России, на сайте ведомства проводятся работы по синхронизации реестров и корректировке ошибок, связанных с тем, что в разных реестрах указаны разные характеристики, в связи с чем проверять записи с реестровыми номерами нужно сразу в двух реестрах. Все заявки на включение в РРПП, поданные с 10 февраля 2023 г., одновременно рассматриваются и на вхождение в РРЭП (ранее было две самостоятельных процедуры). Как следствие, номер реестровой записи в РРЭП, размещенном на странице: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep//, аналогичен реестровому номеру и в РРПП.

Что это означает для участников закупок?

1. Будьте готовы к тому, что комиссия заказчика ничего не знает о существовании двух альтернативных версий «единого» РРЭП. Если члены комиссии не обнаружат представленных вами номеров реестровых записей в той версии РРЭП, которая им привычна, то вашу заявку приравняют к заявкам с предложениями о поставке иностранной радиоэлектронной продукции.
   Далеко не все контрольные органы принимают в этом вопросе сторону участников закупки: поскольку никакой официальной информации о «раздвоении» РРЭП не имеется, действия комиссии заказчика могут быть признаны не противоречащими требованиям Закона № 44-ФЗ⁸.
   Во избежание недоразумений рекомендуем включать в заявку пояснение о существовании в настоящее время двух равноправных вариантов «единого» РРЭП, в связи с чем предоставление реестровой записи из любого варианта РРЭП означает соответствие заявки требованиям ПП РФ № 878.
2. Ваш ближайший конкурент может попытаться сыграть на противоречиях между двумя версиями «единого» РРЭП, доказывая в своей жалобе, что единственно верной является та версия реестра, сведения из которой представлены именно в его заявке (тогда как в вашей заявке реестровая запись из «неправильного» реестра). В этом случае вам также нужно обратить внимание контрольного органа на то, что в настоящее время действуют две равноценные версии «единого» РРЭП.

⁸См. решения Тверского УФАС России от 25.05.2023 № 05-6/1-91-2023 (изв. № 0136500001123002136), Бурятского УФАС России от 06.06.2023 № 003/06/49-394/2023 (изв. № 0102200001623001821).

Как быть, если срок действия заключения Минпромторга, на основании которого товар был включен в РРЭП, к моменту рассмотрения заявки истек?

Как следует из п. 4 Правил формирования и ведения РРЭП⁹, в реестровой записи отражается дата ее формирования. Дата, до которой реестровая запись является действительной, в самой реестровой записи не указывается.

При этом радиоэлектронная продукция включается в РРЭП на основании заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ (далее – заключение МПТ). Если срок действия заключения МПТ истек, радиоэлектронная продукция просто исключается из РРЭП¹⁰. При этом само по себе истечение срока действия заключения МПТ (который отображается в РРЭП на вкладке «Сертификаты, патенты, знаки качества») формально не дает оснований приравнивать предложенную участником продукцию к иностранным товарам.

Некоторые контрольные органы приходят в своих решениях к аналогичным выводам. По их мнению, Закон № 44-ФЗ не предусматривает такого основания для отклонения заявки, как истечение срока действия реестровой записи в РРЭП, а наличие спорной реестровой записи в РРЭП означает, что требования ПП РФ № 878 соблюдены¹¹.

Однако большинство территориальных органов ФАС России такую позицию не разделяет, считая, что истечение срока действия заключения МПТ означает недействительно реестровой записи в РРЭП, внесенной туда на основании такого заключения, даже если эта запись по каким-то причинам Минпромторгом России из РРЭП не исключена¹².

На таком подходе настаивает в т. ч. Минпромторг России¹³.

Знание об этой проблеме дает вам еще один инструмент для конкурентной борьбы: если окажется, что победитель электронного аукциона, в котором вы заняли второе место, указал в заявке «просроченную» реестровую запись, то вы теперь знаете, что надо делать. По крайней мере, грех не побороться за контракт в этой ситуации.

⁸См. решения Тверского УФАС России от 25.05.2023 № 05-6/1-91-2023 (изв. № 0136500001123002136), Бурятского УФАС России от 06.06.2023 № 003/06/49-394/2023 (изв. № 0102200001623001821).
⁹Утверждены ПП РФ № 878.
¹⁰Подп. «в» п. 10 Правил.
¹¹См. решения Новосибирского УФАС России от 17.05.2023 № 054/06/48-945/2023 (изв. № 0351100014923000006), Ульяновского УФАС России от 19.05.2023 по делу № 073/06/106-286/2023 (изв. № 0168500000623001746), Рязанского УФАС России от 26.05.2023 по делу № 062/06/106-314/2023 (изв. № 0859200001123005111), Воронежского УФАС России от 18.05.2023 по делу № 036/06/106-814/2023 (изв. № 0131300000623000628), Новгородского УФАС России от 27.04.2023 № 053/06/48-203/2023 (изв. № 0150200003923000353), Марийского УФАС России от 16.05.2023 по делу № 012/06/106-404/2023 (изв. № 0308200027723000039).
¹²См. решения Ямало-Ненецкого УФАС России от 30.05.2023 № 089/06/49-375/2023 (изв. № 0190200000323005711), Забайкальского УФАС Росси от 24.05.2023 по жалобе № 075/06/105-205/2023 (изв. № 0891200000623004661), Санкт-Петербургского УФАС России от 16.05.2023 по делу № 44-1777/23 (изв. № 0372200046223000035), Амурского УФАС России от 16.05.2023 по делам№№ 028/06/106-362/2023, 028/06/99-369/2023 (изв. № 0323100000823000040), Владимирского УФАС России от 02.05.2023 № 033/06/48-274/2023 (изв. № 0328300020523000106), Ростовского УФАС России от 25.04.2023 № 061/06/49-1464/2023 (изв. № 0318100067223000070), Ленинградского УФАС России от 21.04.2023 № 047/06/49-768/2023 (изв. № 0145200000423000381), Ямало-Ненецкого УФАС России от 30.05.2023 № 089/06/49-375/2023 (изв. № 0190200000323005711), Калининградского УФАС России от 16.05.2023 по делу № 039/06/48-361/2023 (изв. № 0335200014923001176), Ярославского УФАС России от 11.05.2023 по делу № 076/06/106-492/2023 (изв. № 0371300081723000012), Краснодарского УФАС России от 02.06.2023 по делу № 023/06/99-2853/2023 (изв. № 0318100008523000006), Тюменского УФАС России от 10.05.2023 по делу № 072/06/44/70/2023 (изв. 0167200003423002231), Самарского УФАС России от 31.05.2023 года № 248-15141-23/4 (изв. 0342300000123000453).
¹³См. письмо Минпромторга России от 16.02.2023 № 15093/1.

Анализ сведений о товаре, содержащихся в реестровой записи, позволяет выявить недостоверную информацию в заявке

Перед подачей заявки убедитесь, что указали наименование и характеристики предлагаемого товара в точном соответствии с реестровой записью из РРЭП. Иначе вы дадите комиссии заказчика (а затем и комиссии УФАС) основания для вывода о предоставлении недостоверной информации о товаре. В этом случае заявка подлежит отклонению по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в связи с выявлением в ней недостоверных сведений.

Например, участник сообщил в заявке номер реестровой записи в РРЭП № 589\85\2023 в отношении товара «Системный блок КСО КР-303103 ДНЕР.466533.005-35» и заявил, что объем жесткого диска у этого компьютера равен 2 Тбайт. Однако согласно техническим характеристикам, содержащимся в реестровой записи № 589\85\2023, объем жесткого диска составляет 1024 Гбайт (т. е. 1 Тбайт). Отсюда контрольным органом был сделан вывод, что предложенный к поставке товар не соотносится с изделием, в отношении которого представлена выписка из РРЭП, и что участник закупки сообщил в составе заявки недостоверные сведения о товаре¹⁴.

¹⁴Решение Московского УФАС России от 23.06.2023 по делу № 077/06/106-8303/2023 (изв. № 0373500001423000066). См. также решение Коми УФАС России от 23.06.2023 по жалобе № 011/06/49-520/2023 (изв. № 0307200030623001464), где также был сделан вывод о предоставлении участником недостоверной информации о товаре в связи с тем, что наименование товара, предлагаемого участником, отличается от наименования, указанного в РРЭП.