Описание объекта закупки – основа соблюдения принципов контрактной системы

Множество шуток и мемов среди заказчиков связано с описанием объекта закупки. Все мы знаем фразу «жираф – это лошадь, выполненная по всем требованиям заказчика» и понимаем, что описание объекта закупки по ст. 33 Закона № 44-ФЗ – это основополагающее закупки. Как составишь техническое задание, такой результат и получишь.

Поэтому в данной статье повторим требования, предъявляемые к описанию объекта закупки, и рассмотрим разъяснения органов власти, связанные с этим вопросом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ,
заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Функциональные характеристики объекта закупки – это основное назначение объекта и условия его использования по назначению. Например, пищевая ценность, форма, цвет, запах, совершенство производственного исполнения.

Технические характеристики – это детализированное описание объекта закупки: конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей.

Качественные характеристики – это совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности заказчика.

Эксплуатационные характеристики – это характеристики надёжности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, прочность, долговечность.

Заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Если заказчик не использует их, то в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

В описание объекта закупки заказчик не должен включать требования в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут ограничение количества участников закупки, за исключением случаев:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

ФАС России в письме от 26.05.2025 № ГР/48883/25 сообщила, что, в силу прямого указания на такую возможность в данном подпункте Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при закупках расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование. При этом следует указывать товарный знак закупаемого расходного материала.

В письме от 20.05.2025 № 28/25602/25 ФАС России выразила мнение, что договоры дарения, договоры ссуды, иные соглашения о передаче анализаторов определённых производителей в безвозмездное пользование заказчику, заключённые с хозяйствующими субъектами, которые имели возможность быть участниками конкурентных закупок таких анализаторов, направлены в дальнейшем на получение такими хозяйствующими субъектами (производителями) определённых преимуществ в виде обеспечения заказчиками периодических закупок расходных материалов к переданным в безвозмездное пользование анализаторам. Но при этом ведомство отметило, что закупка комплектующих иного производителя (изготовителя) допустима, если возможность совместного применения медицинских изделий подтверждена Росздравнадзором в процессе государственной регистрации медицинских изделий.

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Минфин РФ 31.05.2025 в письме № 24-06-09/31341, рассматривая обращение об указании конкретного товарного знака при осуществлении закупки специализированных продуктов питания, сообщил, что перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2024 № 40-р.

Таким образом,
в соответствии с пп «г» п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик может покупать специализированные продукты лечебного питания по товарному знаку. Во всех иных случаях допускается закупка специализированных продуктов лечебного питания с конкретным товарным знаком при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент». Данной позиции придерживаются ФАС и Минздрав РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик при описании может установить требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, содержащемуся в документации. Хотя закон и позволяет вышесказанное заказчику, контролёры считают, что не всегда можно использовать изображение. В решении Приморского УФАС России от 17.04.2025 № 025/06/50-316/2025 указано, что, в случае использования позиции КТРУ для описания товара и установлении заказчиком ограничения, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1875, недопустимо использовать положения п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, так как Правилами использования каталога установлен запрет указания дополнительных параметров описания объекта закупки, не поименованных в каталоге товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 6 ч. ст. 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или, при отсутствии таких наименований, химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчики вправе закупать лекарственные средства по торговому наименованию в случае, если они назначены пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии или входят в утверждённый Правительством РФ перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями.

В решении Владимирского УФАС России от 27.08.2025 № 50/2025 на проведение заказчиком запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Спинраза (МНН: Нусинерсен) указано: так как, согласно выписке из протокола заседания врачебной подкомиссии ФГБНУ НЦН по назначению ЛП от 09.03.2022, пациенту показано лечение препаратом Нусинерсен по жизненным показаниям и при этом в данном документе препарат указан по МНН, а торговое наименование не конкретизировано, то правовых оснований у заказчика для закупки препарата по торговому наименованию нет.

Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в т. ч. который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ). Исходя из решений антимонопольных органов, заказчики подменяют понятие «нового товара», установленное вышеуказанным пунктом, и понятие «год производства товара».

Важно!
Если в контракте не установлено требование к году производства товара, то отказываться от приёмки товара, указывая, что он не новый, нельзя.

При описании товара, являющегося объектом закупки (в т. ч. поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого (в соответствии с Постановлением № 1875) установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Минфин РФ в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 разъяснил, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определённого товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено. В данном случае указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения является невозможным, в связи с чем характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. Заказчик в описании объекта закупки декларирует невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

ФАС России в ответе на обращение от 21.03.2025 № 28/26176/25 указала, что заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки при условии отсутствия ограничения количества участников закупки.

Кроме того,
Закон № 44-ФЗ и Постановление № 1875 не обязывают заказчика подтверждать применение характеристик российского товара при описании объекта закупки. Однако, в случае обжалования действий заказчика в антимонопольном органе, ему требуется представить подтверждение соблюдения норм Закона № 44-ФЗ.

Не допускается включение в описание объекта закупки требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к производителю товара, к участнику закупки, требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара (ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). Решением Брянского УФАС России от 05.09.2025 № 032/06/99-803/2025 заказчик признан нарушившим положения ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ за установление в контракте требований о наличии на строительной площадке объекта лиц, уполномоченных на получение/передачу корреспонденции.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Так, данные особенности установлены:

• пп. «е», «ж» п. 5, пп. «а» п. 7 Постановления № 1875;
• постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 10 (особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови);
• постановлением Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224 (описание отдельных видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования);
• постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 (особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения).

Таким образом,
описание объекта закупки – это интеллектуальный труд заказчика, основанный на нормах действующего законодательства. Оно должно быть чётким, последовательным, грамотно составленным, без орфографических ошибок и однозначного значения.

Соблюдение заказчиком всех требований при описании объекта закупки может быть проверено при приёмке товара в порядке, предусмотренном контрактом. При описании объекта закупки заказчик должен соблюдать основополагающие принципы контрактной системы, а именно: обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, ответственности за результативность и эффективность осуществления закупок.