О структурированном техническом задании

С 02.10.2023 заказчики формируют описание объекта закупки, а участники – свои предложения в отношении объекта закупки в структурированном виде.

Это обусловлено вступлением в силу с 1 октября 2023 г. следующих норм:

1. новой редакции п. 7 Правил использования КТРУ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145¹), в силу которой при формировании извещения о закупке характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, указываются с использованием ЕИС;
2. новой редакции п. 31 Дополнительных требований к электронным площадкам (утв. постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656²), предусматривающей формирование предложения участника в отношении объекта закупки (в части наименования, характеристик и товарного знака в случае его наличия) с использованием электронной площадки.

¹«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
²«О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки».

Обратите внимание, что с использованием ЕИС при подготовке извещения о закупке будут указываться только такие характеристики объекта закупки, которые перечислены в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Это функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Кроме того, это может быть товарный знак в одном из четырех предусмотренных данной нормой случаев:

• товарный знак сопровождается словами «или эквивалент»;
• необходимо обеспечить взаимодействие приобретаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, поскольку товары с другими товарными знаками с ними несовместимы;
• закупаются запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
• закупаются медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания, необходимые для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Описание объекта закупки не исчерпывается характеристиками, перечисленными в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Так, например, в силу п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ оно может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов. Эти и другие сведения, предусмотренные остальными пунктами ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, по-прежнему должны будут прикрепляться к извещению о закупке в составе традиционного описания объекта закупки.

В письме от 25.09.2023 N 24 03 09/90944 Минфин России особо заострил внимание заказчиков на том, что «указание характеристик объекта закупки, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, с использованием ЕИС», вовсе не тождественно исполнению обязанности, которая возложена на заказчика п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, а именно обязанности прикрепить к извещению о закупке описание объекта закупки. Ведомство поясняет, что такое описание должно включать в себя в т. ч. характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (которые уже были указаны заказчиком при подготовке извещения о закупке с использованием ЕИС). Таким образом, структурированное описание объекта закупки должно составляться заказчиками в дополнение к «традиционному» техническому заданию и размещаться в ЕИС вместе с ним, а не вместо него.

Как пояснил заместитель начальника Управления по контролю в сфере контрактных отношений Федерального казначейства А. В. Петросов на Всероссийском совещании, прошедшем 25 сентября 2023 г., обязанность указывать с использованием ЕИС характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, распространяется в т. ч. на такие товары, в отношении которых в КТРУ отсутствуют применимые позиции (т. е. при осуществлении закупок по коду ОКПД2). В этом случае при подготовке извещения о закупке заказчикам придется вручную заносить в ЕИС необходимые характеристики строчка за строчкой. В отношении каждой характеристики нужно будет выбрать ее тип («качественная» или «количественная»), указать единицы ее измерения и сформировать инструкцию по заполнению заявки (например, это могут быть простое согласие поставить товар с указанной характеристикой, выбор одного или нескольких значений из предложенных или ввод числового значения в заданном заказчиком диапазоне).

Анализ извещений о закупке, размещенных в ЕИС после 2 октября 2023 г., показывает, что некоторые заказчики в целях экономии своих трудозатрат стремятся избежать построчного внесения в ЕИС всех характеристик объекта закупки, не предусмотренных КТРУ. Вместо этого добавляется, например, одна-единственная характеристика под названием «дополнительные характеристики» со значением «в соответствии с приложенным к извещению о закупке файлом» и инструкцией для участника «участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики».

Однако так лучше не делать: это может закончиться привлечением виновного должностного лица заказчика к административной ответственности за размещение в ЕИС информации с нарушением требований законодательства о контрактной системе ч. 1.4 ст. КоАП РФ (штраф 15 000 руб.).

Структурированное указание в извещении о закупке характеристик объекта закупки, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, значительно упростит подачу заявок участниками закупок и сведет к минимуму допускаемые ими ошибки. В своем личном кабинете на электронной площадке участнику нужно будет всего лишь внимательно следовать инструкциям, которые построчно сформированы для него заказчиком. Некоторые распространенные прежде ошибки просто будет невозможно совершить: например, указать число, не входящее в заданный заказчиком диапазон, просто не будет технической возможности.

Вся информация о характеристиках объекта закупки, которая содержалась в «цифровых заявках», будет автоматически подтягиваться в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Благодаря этому становится возможным переход к следующему новшеству, а именно к «цифровому контракту».

Заключение «цифровых контрактов» пока что является правом, а не обязанностью заказчиков. Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ («второй оптимизационный пакет») в отношении закупок, извещения о которых размещены в ЕИС в период с 1 октября 2023 г. до 1 апреля 2024 г., заказчики вправе осуществлять формирование проекта контракта без использования ЕИС. Однако заказчикам не стоит откладывать знакомство с новым функционалом в долгий ящик: шестимесячный срок, отведенный на отработку новых навыков, пролетит быстро.

Как пояснил А. В. Петросов на Всероссийском совещании 25 сентября 2023 г., в течение переходного периода заказчики смогут по своему усмотрению при направлении контракта указывать, будет ли проект контракта формироваться в структурированном виде или же прикладываться в виде приложенного файла. Если у заказчика по каким-то причинам не получится сформировать проект контракта в структурированном виде, то он сможет удалить подготовленный черновик проекта контракта и направить проект контракта привычным способом, т. е. в виде приложенного файла.

Важно понимать, что формирование проекта контракта в структурированном виде не исключает привычного нам прикрепления проекта контракта в виде файла. В структурированный контракт будут попадать все относящиеся к нему данные из извещения о закупке и «цифровой заявки», но все остальные условия как были, так и останутся в условном «вордовском файле». Более того, ничто не мешает заказчику прикрепить к структурированному контракту не только отдельные условия, не охваченные структурированным контрактом, но и полный текст всего контракта. Важно только не забывать о том, что при наличии противоречий между условиями, указанными в структурированном контракте, и условиями, которые содержатся в прикрепленном файле, приоритет будут иметь условия, изложенные в структурированной форме.