О рассмотрении некоторых документов и сведений участников закупки, направляемых оператором электронной площадки

Документы и сведения об участнике закупки, включаемые в заявку на участие в конкурентной процедуре, можно разделить на три категории:

1. Направляемые заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС (подп. «а»–«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
2. Направляемые заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2, 2.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
3. Включаемые в состав заявки участником закупки самостоятельно (подп. «м»–«р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

В настоящей статье коснемся вопросов, возникающих у членов комиссии заказчика при рассмотрении некоторых документов и сведений, относящихся к первой категории.

Место жительства участника закупки-физического лица (в т. ч. зарегистрированного в качестве ИП)

Если участником закупки является физическое лицо (в т. ч. индивидуальный предприниматель), то в силу подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ в заявке на участие в конкурентной процедуре указывается место жительства такого физического лица. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

К сожалению, на практике информация о месте жительства участника закупки — физического лица нередко оказывается неполной. Это означает, что заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (в связи с непредставлением информации, предусмотренной п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

Например, оператор электронной площадки направил заказчику следующую информацию о месте жительства индивидуального предпринимателя: «ОБЛ РОСТОВСКАЯ, Р-Н АЗОВСКИЙ, С КАГАЛЬНИК».

Правовая оценка УФАС: учитывая определение «места жительства», содержащееся в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1, информация о месте жительства указана участником закупки не в полном объеме. Комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ИП на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Копия документа, удостоверяющего личность участника закупки-физического лица, не являющегося ИП

В тех случаях, когда участником закупки является физическое лицо, не зарегистрированное в качестве ИП (например, «самозанятый»), в заявку включается копия документа, удостоверяющего личность такого участника закупки (подп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). Поскольку в абсолютном большинстве подобных случаев речь идет о гражданах РФ, документом, удостоверяющим их личность, является паспорт гражданина РФ. Как следует из п. 2 Описания бланка паспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), бланк паспорта имеет размер 88 × 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к ней форзацев и содержит 20 страниц, 14 из которых имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В силу ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Как правило, физические лица без статуса ИП участвуют в закупках эпизодически, вследствие чего многие из них плохо представляют себе значение слова «копия». Действует укоренившаяся бытовая привычка считать «копией паспорта» копии основного разворота и страниц со сведениями о прописке. Конечно, предоставление такой «копии» не является надлежащим исполнением требований подп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

Приведем пример правовой оценки из решения Бурятского УФАС России от 04.04.2022 № 003/06/48-245/2022, 003/06/48-246/2022 (изв. № 0102200001622001136): «Анализ заявки участника закупки показал, что он представил в составе заявки неполную копию паспорта (представлена вторая, третья, четвертая и пятая страницы), которая не может рассматриваться в качестве копии документа, удостоверяющего личность (для физических лиц). Таким образом, у комиссии заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в определении поставщика».

Впрочем, члены создаваемых заказчиками комиссий тоже допускают ошибки при рассмотрении заявок на предмет их соответствия требованиям подп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Чаще всего не учитывают имеющуюся в законе приписку о том, что обязанность по предоставлению копии документа, удостоверяющего личность, есть только у таких физических лиц, которые не зарегистрированы в качестве ИП.

Например, заявка ИП была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона в связи с тем, что на дату и время окончания срока подачи заявок копия паспорта участника закупки была недействительной. В соответствии с постановлением Правительства РФ 08.07.1997 № 828 паспорт подлежит замене по достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста, при этом «старый» паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста. Комиссия заказчика установила, что на момент подачи заявки ИП достиг 20-летнего возраста, при этом копию нового паспорта в составе заявки он не представил.

Правовая оценка УФАС: заявка ИП отклонена неправомерно, поскольку в силу подп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ у участника закупки, являющегося ИП, отсутствует обязанность по представлению копии документа, удостоверяющего личность.

Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП

Если участником закупки является юридическое лицо, то оператор электронной площадки направляет заказчику выписку из ЕГРЮЛ; если ИП – выписку из ЕГРИП. Во многих случаях в выписках из ЕГРЮЛ имеются записи о недостоверности отдельных содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, что ставит перед комиссиями заказчиков вопрос: как быть с заявками участников закупки? Отклонять ли их за наличие в них недостоверной информации?

К сожалению, в правоприменительной практике до сих пор не сложилось единого подхода к этой проблеме.

Подход 1:

отклонять, т. к. предоставление участником закупки недостоверной информации официально подтверждено.

Например, участник закупки, сделавший лучшее предложение после победителя аукциона, посчитал неправомерным признание заявки победителя соответствующей требованиям извещения о закупке, поскольку в выписке из ЕГРЮЛ в подп. 11 раздела «Место нахождения юридического лица» в отношении данного хозяйствующего субъекта имелась следующая запись: «сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)».

Победитель аукциона на заседании УФАС пояснил, что запись ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о юридическом лице сама по себе не является основанием для отклонения заявки, т. к. правоспособность юридического лица возникает с момента внесения сведений в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Спорная запись внесена в ЕГРЮЛ ошибочно, победителем аукциона предпринимаются меры по устранению данной записи.

Правовая оценка УФАС: в случае несоответствия выписки из ЕГРЮЛ требованиям извещения о закупке или наличия в ней недостоверной информации заявка участника закупки подлежит отклонению. Сведения о недостоверности информации об адресе победителя аукциона были внесены в ЕГРЮЛ задолго до даты подачи победителем заявки на участие в спорном аукционе, однако эта запись не была им оспорена.

Учитывая, что факт недостоверности сведений об адресе юридического лица установлен уполномоченным административным органом, у комиссии заказчика имелись достаточные основания для вывода о предоставлении участником закупки недостоверных сведений о себе и, как следствие, для отклонения его заявки. Признание заявки соответствующей требованиям извещения об закупке содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Подход 2:

не отклонять, т. к. непонятно, какие именно сведения недостоверны.

Приведем в качестве примера еще один случай, когда участник закупки, сделавший лучшее предложение после победителя аукциона, посчитал неправомерным признание заявки победителя соответствующей требованиям извещения о закупке, поскольку в выписке из ЕГРЮЛ в отношении данного хозяйствующего субъекта имелась следующая запись: «Внесение в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)».

Однако в данном случае антимонопольный орган указал в своем решении, что предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что заказчик должен располагать доказательствами такой недостоверности, а не руководствоваться предположениями. Вместе с тем в выписке ЕГРЮЛ, на которую ссылается заявитель жалобы, не конкретизировано, какая именно информация о лице является недостоверной, ввиду чего комиссии заказчика не представлялось возможным определить представлена ли в составе заявки победителя аукциона недостоверная информация. Неопровержимыми доказательствами недостоверности представленных победителем аукциона сведений заказчик не располагал.

Хотя второй подход и представляется нам более аргументированным, в связи с наличием противоречивой правоприменительной практики все же рекомендуем ориентироваться на позицию того контрольного органа, к компетенции которого относится осуществление контроля в отношении проводимой вами закупки.