Действия заказчика при поставке товара, не соответствующего описанию объекта закупки
Приемка – обязательный этап исполнения контракта, с которым сталкивается любой заказчик. Данный этап регламентируется ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Порядку и срокам приемки заказчиком поставленного товара, как правило, в контракте посвящен целый раздел.
Приемка товара – та стадия, при которой должна быть удовлетворена потребность заказчика.
Подписанный заказчиком документ о приемке означает, что он провел экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, и принимает поставленный товар. После этого исполнение контракта переходит на стадию оплаты (п. 8 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Если заказчик отказывается подписать документы о приемке, то товар считается непринятыми, а обязательства поставщика – неисполненными. При получении отказа поставщик имеет право обратиться за восстановлением своих нарушенных прав в суд. Но это не значит, что в его действиях отсутствует злоупотребление правом.
В статье на конкретном примере разберём действиях заказчика по сбору доказательной базы при противоправных действиях поставщика.
12.05.2023 медицинское учреждение опубликовало закупку на поставку медицинских изделий: анализатор гематологический ИВД, автоматический (далее – анализатор), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Согласно документам на закупку требовалось поставить два анализатора с НМЦК 3 904 000,00 руб. В ходе проведения аукциона победитель снизился на 75% от НМЦК, и цена контракта составила 976 000,00 руб.
05.06.2023 медицинское учреждение заключило контракт на поставку анализаторов (далее – контракт) с победителем электронного аукциона (далее – поставщик).
В соответствии с п. 5.1 контракта срок поставки товара – в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта, то есть не позднее 04.07.2023.
28.07.2023 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с поставкой товара, не соответствующего техническим требованиям, установленным контрактом, а также нарушением срока поставки оборудования.
Не согласившись с указанным решением, поставщик обратился в Арбитражный суд Калининградской области с требованием признать решение ответчика от 28.07.2023 незаконным, обязать принять и оплатить поставленное по контракту оборудование.
В обоснование своих требования поставщик ссылался на результаты экспертизы, а также правовое заключение торгово-промышленной палаты, в соответствии с которыми поставка анализатора гематологического автоматического – вариант исполнения: BC-6200, «Миндрэй», «Био-Медикал», «Электроникс Ко, Лтд», Китай – может быть признана надлежащим исполнением обязательств, предусмотренных условиями контракта, а характеристики анализатора соответствуют техническим требованиям технического задания.
Спор между заказчиком и поставщиком возник из-за установленных учреждением конкретных характеристик требуемого к поставке анализатора, а именно к типу системы анализатора: она должна была быть открытая, а количество пациентов, которое может храниться в памяти, – 200 000 штук. Заказчиком был указан перечень определенных измеряемых параметров в соответствии с его потребностью (для нужд лаборатории).
Отметим, что поставщик условия контракта в установленном порядке не оспаривал и в ходе проведения аукциона за разъяснением положений документации не обращался.
Указанные заказчиком показатели в соответствии с Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, являлись особыми характеристиками товара, которые отвечали его потребностям и были необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара и не могли рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1).
Вывод о несоответствии поставляемого оборудования условиям контракта заказчиком был сделан на основании несоответствия представленной в порядке п. 5.3 контракта технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования на русском языке. Заказчиком установлено, что поставщиком вместо эксплуатационной документации на русском языке в полном объеме предъявлен нотариальный перевод с английского языка на русский выдержки из руководства по эксплуатации медицинского оборудования, произведенного компанией «Шеньжень Минрей Биомедикал Электроникс Ко, Лтд». При этом представленная выдержка в полном объеме не соответствовала руководству оператора на русском языке на данное медицинское оборудование, размещенное на официальном сайте Росздравнадзора
Основные противоречия вышеуказанных документов приведены в таблице:
| Обозначение | Руководство на официальном сайте Росздравнадзора | Нотариальный перевод с английского языка на русский выдержки из руководства по эксплуатации медицинского оборудования |
|---|---|---|
| 1. Дата выпуска руководства оператора | 2018-03 | 2022-12 |
| 2. Представитель производителя в Российской Федерации | ООО «Миндрей Медикал Рус» | соответствующая информация отсутствует |
| 3. Сведении о типе системы анализатора | закрытая | соответствующая информация отсутствует |
| 4. Количество хранимых результатов | до 30 000 | при наличии дополнительного программного обеспечения LabXpert, не входящего в перечень требований технического задания, а также отсутствующего в перечне поставляемого к анализатору программного обеспечения – до 400 000 |
Поскольку в соответствии с действующим законодательством обращение медицинского изделия возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения, материалами регистрационного досье и медицинское изделие подлежит поставке с соблюдением требований, предусмотренных технической документацией, находящейся в регистрационном досье, то заказчиком дополнительно были направлены запросы о соответствии анализатора условиям контракта производителю и в Росздравнадзор. Кроме того, заказчик сделал запрос в иные государственные медицинские учреждения Российской Федерации, которые закупали данный анализатор.
Из полученных заказчиком ответов следовало, что работа на анализаторе должна осуществляться в соответствии с документацией производителя медицинского изделия. Такая документация к анализатору предусматривает применение только оригинальных принадлежностей и реагентов. Также производитель и медицинские организации РФ подтвердили, что в памяти анализатора может храниться до 30 000 результатов анализа, а не до 400 000 записей о результатах.
Кроме того, при рассмотрении дела по существу Арбитражный суд Калининградской области по делу А21-9617/2023 дал оценку представленному поставщиком заключению экспертизы, а также правовому заключению торгово-промышленной палаты и посчитал их ненадлежащим доказательством. Так, экспертиза проводилась на основании документов, представленных поставщиком, а сами анализаторы при этом экспертами не исследовались.
Принимая во внимание изложенное выше, Арбитражный суд Калининградской области посчитал установленным факт ненадлежащей поставки товара, что предусматривало корреспондирующее право заказчика по признанию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Апелляционная и кассационная инстанции оставили решение Арбитражного суда Калининградской области в законной силе.
Поставщиками практикуется при участии в закупках на поставку анализаторов демпинг цен. Пример – закупка № 0335200007924000020, в которой победитель торгов предложил цену контракта 1,00 руб. Такое поведение поставщика говорит о возможной поставке противоречащего условиям контракта анализатора закрытого типа, поскольку ключевым расходом заказчика в случае его приемки будет не стоимость анализатора, а закупка расходных материалов (контролей и реагентов), указанных производителем, на постоянной основе.
Таким образом, заказчику при заключении контракта следует оценить возможные риски при поставке товара, изучить информацию о товаре, размещенную в официальных источниках, а в случае наличия сомнений – определить круг лиц, которые могут предоставить необходимые для принятия взвешенного решения документы и сведения и направить соответствующие запросы.
